中新網(wǎng)3月22日電 據《中國經(jīng)濟時(shí)報》報道，2005年，國家稅務(wù)管理系統針對房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行了一次大范圍的稅收檢查，有11個(gè)省級國稅機關(guān)和29個(gè)省級地稅機關(guān)參與這項工作。檢查結果不久前被署名刊登在國家稅務(wù)總局的官方刊物《中國稅務(wù)》雜志3月刊上。這篇署名文章披露說(shuō)，截至去年10月底，全國共檢查納稅人27738戶(hù)，其中，有問(wèn)題的13835戶(hù)，問(wèn)題率達到49.88%。
這次檢查根據國家稅務(wù)總局統一部署，為了更好地掌握房地產(chǎn)業(yè)的稅收征管狀況，許多地方稅務(wù)機關(guān)配合開(kāi)展了縝密的檢查工作，查補和罰款總共超過(guò)40個(gè)億。他們通過(guò)文章表示，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)稅款流失嚴重，數額巨大，該次檢查排除罰款和滯納金不計，查補稅款就超過(guò)37億。
從事財政理論與稅收研究的東北財經(jīng)大學(xué)教授付伯穎表示，雖然目前沒(méi)有具體的欠稅或偷稅數據，但根據統計，約有90%以上的房地產(chǎn)企業(yè)存在涉稅問(wèn)題。她還說(shuō)，這種現象絕非一朝一夕所能消除。
欠稅促成暴利
付伯穎說(shuō)，稅收對任何納稅人而言都是一種負擔，房地產(chǎn)或市場(chǎng)個(gè)體欠稅現象從稅收法律關(guān)系成立時(shí)就已經(jīng)開(kāi)始。任何企業(yè)追求稅后利潤最大化和稅負最小化都是一種理性行為，只要存在稅收，納稅人就存在避稅的主觀(guān)動(dòng)機。
這就產(chǎn)生出一種索鏈性現象：每個(gè)房地產(chǎn)個(gè)體納稅人通常借降低經(jīng)營(yíng)成本來(lái)保證財富快速增長(cháng)，因此，個(gè)體財富的快速增長(cháng)形成了房地產(chǎn)業(yè)的暴利，欠稅又成了部分房地產(chǎn)業(yè)個(gè)體累積利潤的慣用手段，嚴重的欠稅情況迅速形成并存在。
中國注冊稅務(wù)師李晶副教授說(shuō)，征稅和納稅是一對矛盾體，雙方之間的博奕一直存在，也將一直存在下去。
至少在目前，還看不出避稅與反避稅的較量可能出現轉折或停止，李晶認為。她還向中國經(jīng)濟時(shí)報記者列出一項公式：價(jià)格＝成本＋利潤＋稅收�！岸愂帐莾r(jià)格的重要組成部份，”她解釋說(shuō)，在成本和價(jià)格保持不變的情況下，稅收降低時(shí)，利潤必然增加。稅收作為影響利潤水平的重要因素，被許多輕視法律或無(wú)視法律的人當作了提高利潤率水平的工具。
稅收黑洞來(lái)自何方？
在國稅總局部署稅收檢查之前，國家審計署已對黑龍江、上海、江蘇，湖南、四川、甘肅等17個(gè)省區、市稅源比較集中的35個(gè)市進(jìn)行稅收征管專(zhuān)項審計，審計時(shí)間跨度半年，重點(diǎn)抽查了788戶(hù)不同類(lèi)型企業(yè)的納稅申報、稅款繳納、稅收優(yōu)惠政策執行以及稅收流失情況。結果發(fā)現，存在違規涉稅問(wèn)題的企業(yè)有532戶(hù)，占調查企業(yè)總數的67.51%，其中有多戶(hù)房地產(chǎn)企業(yè)。
不過(guò)分析人士?jì)A向于認為，造成房地產(chǎn)企業(yè)欠稅的原因并不單一，有著(zhù)極復雜的根源性問(wèn)題。付伯穎說(shuō)，中國房地產(chǎn)業(yè)涉及稅種有12項，包括營(yíng)業(yè)、城建、教育、土地、耕地等方面，計稅依據交叉。由于稅制的復雜性，造成對房地產(chǎn)業(yè)的重復征稅，從而導致房地產(chǎn)企業(yè)試圖通過(guò)欠稅甚至偷稅來(lái)減輕稅負。
此外，由于房地產(chǎn)行業(yè)的特殊性，助長(cháng)了其欠稅或偷稅行為。付伯穎說(shuō)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)前期占用資金、開(kāi)發(fā)周期長(cháng)，其收益往往體現在中后期，這助長(cháng)了房地產(chǎn)業(yè)納稅人通過(guò)延遲納稅或偷逃稅占用稅款的主觀(guān)動(dòng)機。
隨著(zhù)時(shí)間的推移，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)偷漏稅的手段也越來(lái)越復雜，許多房地產(chǎn)企業(yè)通過(guò)用房屋抵項目工程款、偽造或高估開(kāi)發(fā)成本、隱瞞銷(xiāo)售收入等方式來(lái)達到欠稅或偷稅的目的。
但是付伯穎的同事李晶認為，還有更為重要的一點(diǎn)是，部分稅務(wù)機關(guān)內部管理不力，存在人為調節收入現象，在完成稅收計劃的情況下，有稅不征、違規緩征，甚至違規退庫或利用稅款過(guò)渡戶(hù)人為調節收入，客觀(guān)上使欠稅有了生存的土壤。
國家審計署的審計報告確認了這一點(diǎn)，在審計出來(lái)的全部四項主要問(wèn)題中，有三項與稅務(wù)部門(mén)或地方政府有關(guān)。審計發(fā)現，稅務(wù)部門(mén)存在人為調節稅收進(jìn)度的情況，一些稅務(wù)部門(mén)在完成上級下達的年度稅收計劃的情況下，人為控制稅收入庫進(jìn)度，將稅源留在企業(yè)。在企業(yè)貨幣資金充足時(shí)，稅務(wù)機關(guān)卻有稅不征或違規批準緩稅。
該報告還透露，在全部35個(gè)市中，有19個(gè)地區存在地方政府干預稅收政策執行以及越權減免稅問(wèn)題，部分地方政府為吸引投資，違反國務(wù)院規定自行制定稅收返還政策。另外，執法不嚴、征管不力，已成為稅收征營(yíng)中帶有一定普遍性的問(wèn)題。部分稅務(wù)機關(guān)擅自擴大優(yōu)惠政策執行范圍，或對企業(yè)納稅申報審核不嚴，更導致了稅收流失。
隨后，國家審計署將該報告提交給國務(wù)院，建議對欠稅行為進(jìn)行嚴管重罰，認為處罰不得當或過(guò)于輕率，對少數不依法納稅的企業(yè)起不到震懾作用，需要嚴格執法。在此同時(shí)，他們認為，要強化監管，在稅務(wù)系統內建立對稅收執法行為的責任追究制度。
“加強征管是最有力的武器，”李晶說(shuō)，對于業(yè)內要求完善稅制的提議，她表示不認同，因為只要交稅，納稅人就會(huì )將其視為成本，降低稅負對于調動(dòng)納稅人積極性并沒(méi)有實(shí)際意義。她說(shuō)，最有效的辦法還是嚴刑重典，“殺一儆百”，這種手段在規范增值稅發(fā)票時(shí)曾起過(guò)很大的作用。(章劍鋒）
