①全國人大常委會(huì )法工委行政法室主任李援———
勞動(dòng)合同制度出現許多新情況新問(wèn)題
【新聞背景】全國人大常委會(huì )執法檢查組去年9月在進(jìn)行勞動(dòng)法執法檢查時(shí)發(fā)現，各地勞動(dòng)合同簽訂率低、期限短、內容不規范。中小型非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不到20%，個(gè)體經(jīng)濟組織的簽訂率更低。一些用人單位為規避法定義務(wù)，不愿與勞動(dòng)者簽訂長(cháng)期合同。大部分勞動(dòng)合同期限在1年以?xún)�，勞�?dòng)合同短期化傾向明顯。有的用人單位濫用勞動(dòng)合同試用期，試用期過(guò)后就不續用，以此盤(pán)剝勞動(dòng)者，特別是進(jìn)城務(wù)工人員。許多勞動(dòng)合同雖然有勞動(dòng)報酬的條款，但沒(méi)有寫(xiě)明具體數額，有的僅規定勞動(dòng)者的義務(wù)和用人單位的權利，有的甚至規定“生老病死都與企業(yè)無(wú)關(guān)”、“發(fā)生事故企業(yè)不負任何責任”等違法條款。有些用人單位簽訂勞動(dòng)合同不與勞動(dòng)者協(xié)商，甚至讓勞動(dòng)者在空白合同上簽字。
全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )行政法室主任李援介紹說(shuō)：
勞動(dòng)合同制度是1994年勞動(dòng)法中確立的規范勞動(dòng)用工的法律制度，這個(gè)制度到現在已經(jīng)有十多年了，在這個(gè)過(guò)程中經(jīng)過(guò)了改革開(kāi)放，經(jīng)過(guò)了經(jīng)濟體制改革，經(jīng)過(guò)了市場(chǎng)經(jīng)濟的建立，許多新情況、新問(wèn)題、新矛盾都出來(lái)了，所以我們要制定勞動(dòng)合同法來(lái)解決這些問(wèn)題。在勞動(dòng)合同法草案里面除了規定勞動(dòng)合同制度本身的問(wèn)題以外，還要規范一些與勞動(dòng)合同制度相關(guān)的特殊勞動(dòng)關(guān)系的特殊規定。這些特殊規定，往往是針對一些現實(shí)中存在的問(wèn)題，所以要附帶作出規定。
在勞動(dòng)合同制度上，有許多問(wèn)題值得深入探討、研究，多方聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。比如勞動(dòng)合同法的立法宗旨、適用范圍、存在的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系如何解決？勞動(dòng)合同的訂立，許多單位不訂立勞動(dòng)合同，侵害勞動(dòng)者的合法權益怎么解決？試用期當中，一些用人單位利用試用期侵害勞動(dòng)者的合法權益怎么解決？勞動(dòng)合同的短期化，使用勞動(dòng)者的青春期的問(wèn)題怎么解決？像以上這類(lèi)問(wèn)題，以及勞動(dòng)合同的解除、無(wú)效、終止應支付的補償金和賠償金等等，都是值得我們探討和研究的。
②勞動(dòng)與社會(huì )保障部法制司副司長(cháng)芮立新———
為什么有了勞動(dòng)法，還要制定勞動(dòng)合同法？
【新聞背景】勞動(dòng)合同法是中國勞動(dòng)法律制度中的重要部分。自從1986年勞動(dòng)合同制度實(shí)施以來(lái)，勞動(dòng)合同已經(jīng)成為調整勞動(dòng)關(guān)系必不可少的法律機制。同時(shí)，勞動(dòng)合同也是用人單位和員工發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)主張權利的依據。
我國勞動(dòng)爭議案件逐年遞增。1995年《勞動(dòng)法》實(shí)施當年，全國各級勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )共立案受理勞動(dòng)爭議案件3.3萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者12.3萬(wàn)人；而2002年，立案受理的勞動(dòng)爭議案件高達18.4萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者60.6萬(wàn)人，勞動(dòng)爭議的數量是1995年的5.6倍，涉及勞動(dòng)者的人數也增加了5倍。最新情況顯示，集體勞動(dòng)爭議案件數量增長(cháng)較大，勞動(dòng)爭議案多集中在經(jīng)濟較發(fā)達地區，勞動(dòng)爭議案件調解空間縮小。
很多讀者不理解：為什么有了勞動(dòng)法，還要制定勞動(dòng)合同法？
對此，勞動(dòng)合同法草案的起草人之一、勞動(dòng)和社會(huì )保障部法制司副司長(cháng)芮立新表示：根據社會(huì )發(fā)展的一般規律，勞動(dòng)法律體系，包括了勞動(dòng)，以及社會(huì )保障方面的所有的法律規范。勞動(dòng)法規定的條款比較少，勞動(dòng)合同問(wèn)題在勞動(dòng)法中只有一章、僅僅幾條規定。要通過(guò)幾條規定把復雜的勞動(dòng)問(wèn)題規定清楚是很難的，實(shí)際也做不到。
芮立新指出，勞動(dòng)合同法草案和勞動(dòng)法相比，在勞動(dòng)合同制度方面有一些突破或者改進(jìn)。更多的是對勞動(dòng)法確定的勞動(dòng)合同制度的進(jìn)一步具體化和可操作化：
一是適用范圍擴大，勞動(dòng)法的適用范圍是中華人民共和國境內的企業(yè)，各種經(jīng)營(yíng)組織，勞動(dòng)合同法草案增加了民辦非企業(yè)單位，這是在1994年之后，由國務(wù)院的行政法規確定下來(lái)的新的用人單位。
二是“用人單位規章制度”進(jìn)一步具體化。用人單位與勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同，這是勞動(dòng)合同實(shí)施過(guò)程中，遇到的最基礎性、最大的問(wèn)題，這次草案規定，已經(jīng)存在勞動(dòng)關(guān)系，即使用人單位和勞動(dòng)者之間沒(méi)有訂立書(shū)面的勞動(dòng)合同，也視為他們已經(jīng)訂立了無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同。
三是增加了合同中止履行的制度，以及勞動(dòng)合同的可變更、可撤消的制度。
“這個(gè)法律對于合同的履行做了比較具體的規定，也有利于解決農民工的工資拖欠問(wèn)題�！避橇⑿抡f(shuō)，勞動(dòng)合同立法對解決農民工的欠薪有“間接的作用”，體現在：更進(jìn)一步明確用人單位和勞動(dòng)者之間建立勞動(dòng)關(guān)系之后，應該簽訂書(shū)面的勞動(dòng)合同�！拔覀兛梢阅棉r民工朋友的合同直接討薪，這對解決拖欠工資問(wèn)題肯定會(huì )有一個(gè)比較大的作用�！绷硗�，工資作為勞動(dòng)合同約定的一項內容，一旦約定，對于農民工和使用人單位都具有約束力，如果用人單位拖欠工資就是違約行為，可以通過(guò)向勞動(dòng)保障監察機構舉報、投訴，追討工資。另外還可以通過(guò)爭議仲裁等其他渠道解決。
③中華全國總工會(huì )法律部副部長(cháng)郭軍——
立法需要向勞動(dòng)者適當傾斜
【新聞背景】陜西華縣籍農民工王紀華于2003年經(jīng)人介紹來(lái)到山西省左云縣店灣鎮范家寺村寶源礦業(yè)有限公司打工。2005年11月6日，他在該礦采區裝煤時(shí)被滑落的石塊砸傷，經(jīng)醫院診斷系腰椎粉碎性骨折。包工隊給他出錢(qián)治療了一段時(shí)間，于當月24日表示僅給付2000元讓其回家。無(wú)奈，王紀華向當地勞動(dòng)局反映了情況，因他未與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)部門(mén)讓他在用工單位開(kāi)份勞動(dòng)證明，以證實(shí)雙方的勞動(dòng)關(guān)系。然而，至今礦里也不肯為其出具證明，而是讓他去找所在的包工隊�，F在，一身傷病的王紀華陷入了艱難的境地。
中華全國總工會(huì )法律工作部副部長(cháng)郭軍介紹，關(guān)于勞動(dòng)合同法立法依據問(wèn)題存有爭論，一種意見(jiàn)認為應以勞動(dòng)法為立法依據，向弱勢的勞動(dòng)者適當傾斜；另一種意見(jiàn)認為應按照民事合同法的思路，基于雙方是平等的地位，因此應當把同等程度保護作為立法的出發(fā)點(diǎn)。
郭軍認為，勞動(dòng)法的立法宗旨開(kāi)宗明義是“為了保護勞動(dòng)者的合法權益”，勞動(dòng)法的各個(gè)章節條款都充分體現了這一立法精神，即向勞動(dòng)者傾斜。要使我國的勞動(dòng)合同制度真正在保持我國勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩定方面發(fā)揮更積極的作用，勞動(dòng)合同法的立法同樣需要依照勞動(dòng)法確立的立法精神和宗旨，依然需要向勞動(dòng)者傾斜，因為平等自愿協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同的法律規定并不能改變勞動(dòng)關(guān)系實(shí)際上不平等的狀況。因而，依據勞動(dòng)法制定勞動(dòng)合同法是構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的前提和保證。
郭軍提出，現在出現民工荒技工荒，這是什么原因？因為勞動(dòng)時(shí)間太長(cháng)，勞動(dòng)報酬太低，但是勞動(dòng)者沒(méi)有強大的力量與用人單位平衡這個(gè)權利。這就是我們的現實(shí)。由于勞動(dòng)關(guān)系的特殊屬性決定，勞動(dòng)者在具體的勞動(dòng)關(guān)系中相對于用人單位處于弱勢的地位，而用人單位特別是企業(yè)追求效益的最大化是其基本目標，因此，勞動(dòng)者的權益受到侵犯的情況就有可能發(fā)生，如果法律規范不完備、不合理以及執行得不好，那么導致勞動(dòng)者合法權益受到侵害的情況就會(huì )越來(lái)越多。
(來(lái)源：人民日報 作者：毛磊 杜文娟）
