日前，建設部通報了全國城鎮廉租住房制度建設和實(shí)施情況，有70個(gè)地級以上城市尚未實(shí)施廉租住房制度。
我認為，70個(gè)地級以上城市拒絕實(shí)施廉租房，具有一定的標本意義，它在一定程度上反映了當前存在的政令不暢的現實(shí)困境。關(guān)于這一點(diǎn)，去年11月11日，張寶慶在接受《中國青年報》記者采訪(fǎng)時(shí)有句名言:“中國目前最大的問(wèn)題是政令不通，中南海制定的東西有時(shí)都出不了中南海�！�
廉租房遭遇到的尷尬不過(guò)是其中的一例。那么，政令不暢的深層次原因又是什么呢？
根據1998年頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設的通知》要求，各級政府應盡快建立起以經(jīng)濟適用房為主和租售并舉的住房供應體系。然而，迄今為止，大部分地方政府走的卻是只售不租的路線(xiàn)，如此單一的售房市場(chǎng)，連發(fā)達國家都望而生畏，但是，我們卻一直這樣走了下來(lái)，房?jì)r(jià)非理性上漲也在所難免。
那么，國家的一些政策，一些地方政府為什么不執行？一般人都習慣于將這個(gè)問(wèn)題歸結到資金短缺上來(lái)。的確，分稅制改革之后，地方政府的財權減少了，在財權減少的同時(shí)，事權不減反增，不僅要發(fā)展經(jīng)濟，還要提供足夠的公共服務(wù)，地方政府常常受到資金短缺的困擾也是一個(gè)事實(shí)。
然而，這并非地方政府抵制廉租房的理由。如果地方政府財力不足，為什么還有那么多的豪華、超豪華形象工程屢屢問(wèn)世？這些工程所耗費的財力，如果用到廉租房上去，有多少廉租房建設不起來(lái)？
顯然，資金問(wèn)題并非主要因素，因為資金問(wèn)題地方政府是有辦法解決的。別的不說(shuō)，將地方政府批租土地的收益拿出一小部分，就足夠建設許多廉租房。地方政府拒建廉租房，從經(jīng)濟學(xué)的角度來(lái)看，主要還在于激勵和懲罰機制的缺位——這應該是最根本的一個(gè)原因。
激勵與懲罰機制是相輔相成，缺一不可的。有了激勵機制，地方政府才有嚴格執行上級政策的積極性和動(dòng)力；有了懲罰機制，地方政府才能更清晰地認識到不依照法規、政策行事的嚴重后果。在兩者的共同作用下，政令必然會(huì )暢通無(wú)阻。
而目前，我們缺少的恰是這種配套的激勵和懲罰機制。以廉租房為例，倘若地方政府積極執行這項政策，它將面臨的是什么呢？
廉租房最大的作用是滿(mǎn)足低收入人群的住房需求和拉低房?jì)r(jià)。據有關(guān)專(zhuān)家估計，廉租房與房?jì)r(jià)呈反比關(guān)系。廉租房的供給每增加5%，就會(huì )迫使房?jì)r(jià)下降3%--4%。在廉租房下降之后，最大的受益者是群眾，然而，地方政府會(huì )因為認真執行廉租房政策受到獎勵嗎？很難。因為現行的考核機制還是以經(jīng)濟發(fā)展為重要指標，廉租房的增加所導致的房?jì)r(jià)降低，有可能放緩本地經(jīng)濟發(fā)展的速度，使地方政府官員在考核中處于不利的位置。
而且，現在尚未有群眾給政府打分的考核機制，在廉租房政策中受益的群眾，并不能用自己的滿(mǎn)意度為嚴格執行上級政策的官員換來(lái)獎勵。激勵機制的缺位，首先就已經(jīng)大大降低了地方政府執行有關(guān)政策的積極性，他們很難作出對自身利益無(wú)益的選擇。
那么，地方政府會(huì )因為拒絕執行諸如廉租房這樣的政策受到懲處嗎？至少，我們迄今還沒(méi)有看到有拒絕執行此項政策的官員受到懲處。建設部也僅僅是要求尚未建立廉租住房制度的市(區)、縣“應在年內建立”而已，地方政府官員并不需要為拒不執行廉租房政策的后果承擔責任。
而且，由于監督機制也常常是缺位的，拒不執行廉租房制度的，有可能不被上級發(fā)現，即使被發(fā)現了也不過(guò)是再被要求一次，還有足夠的時(shí)間來(lái)應對。不僅廉租房政策，其他政策同樣如此。
由于激勵和懲罰機制缺位，地方政府面對上級的政策，經(jīng)常從自己的利益出發(fā)，權衡利弊，思慮再三，有選擇地決定相關(guān)政策的執行與否以及執行的力度。老百姓的廉租房就是這樣被拿走的，政令也就是這樣遇阻的。
(來(lái)源：上海證券報 作者：賈圖)
