2006年中國新一輪宏觀(guān)調控的措施，在水泥和電解鋁行業(yè)率先展開(kāi)。
昨天，國家發(fā)改委表示將推出系列舉措，加快水泥和鋁工業(yè)結構調整步伐，保證二者健康發(fā)展。
部分行業(yè)的過(guò)剩壓力
此前一天，發(fā)改委曾發(fā)布一季度經(jīng)濟運行報告認為，當前部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的壓力繼續加大，發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，已出臺了煤炭、水泥、鋁、鐵合金、焦炭等行業(yè)加快結構調整的指導意見(jiàn)，將陸續出臺其他有關(guān)行業(yè)加快結構調整的指導意見(jiàn)。
“盲目投資和產(chǎn)能過(guò)剩涉及地方政府的面子工程或政績(jì)工程，同時(shí)牽扯到現在還沒(méi)理順的資源價(jià)格體系�！眹倚畔⒅行陌l(fā)展研究部戰略規劃處處長(cháng)高輝清對《第一財經(jīng)日報》表示，要解決部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴重問(wèn)題，有關(guān)能源的法律法規特別是能源價(jià)格的配套立法必須跟上。
前能源部政策法規司司長(cháng)朱成章則對本報記者表示，目前中國處在重化工發(fā)展階段，有色金屬、水泥等高耗能行業(yè)仍需發(fā)展，不能一味打壓，但在企業(yè)的技術(shù)革新上，國家應給予相關(guān)的資金投入和政策支持。
“十一五”淘汰水泥產(chǎn)能2.5億噸
昨天，國家發(fā)改委有關(guān)負責人在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)認為，當前水泥工業(yè)由于落后產(chǎn)能退出緩慢，面對新型干法水泥快速發(fā)展勢頭，產(chǎn)能存在潛在過(guò)剩跡象。
據介紹，2005年，國內水泥市場(chǎng)需求不到10.5億噸，而水泥生產(chǎn)能力已達13億噸，其中60%左右為立窯等落后產(chǎn)能。
近日，國家發(fā)改委、財政部、建設部等八部委聯(lián)合下發(fā)《加快水泥工業(yè)結構調整的若干意見(jiàn)》，要求加快水泥行業(yè)結構調整。
發(fā)改委設定了對水泥行業(yè)的調整目標：2010年水泥預期產(chǎn)量12.5億噸，累計淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸；把水泥行業(yè)規模以上企業(yè)戶(hù)數從5100多家減少到3500家左右；水泥產(chǎn)量前10位企業(yè)的生產(chǎn)集中度從15%提高到30%；新型干法水泥比重從40%左右提高到70%。
海螺集團副總經(jīng)理郭景彬昨天接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，調整水泥行業(yè)結構，應采取政府引導和市場(chǎng)調節相結合的手段，以市場(chǎng)調節為主；在淘汰落后產(chǎn)能時(shí)應把握“度”的問(wèn)題，過(guò)慢和過(guò)快都不利于行業(yè)的健康發(fā)展。
海螺集團是目前國內最大的水泥企業(yè)。郭景彬說(shuō)：“大力發(fā)展新型干法生產(chǎn)線(xiàn)，淘汰落后的水泥生產(chǎn)工藝如立窯，必定會(huì )減少水泥企業(yè)的數量，提高行業(yè)的集中度。因此水泥企業(yè)從5100多家減少到3500家完全有可能�！�
我國水泥行業(yè)的集中度較低，前10家企業(yè)的生產(chǎn)總能力僅相當于世界最大的水泥企業(yè)法國拉法基集團一家的產(chǎn)能。廣東一家中型水泥企業(yè)老總徐先生介紹，廣東有大小水泥生產(chǎn)企業(yè)約4000家，至少1200家虧損，虧損面達30%；隨著(zhù)煤、電、運緊張，而水泥售價(jià)持續下滑，1/3的企業(yè)面臨淘汰還是一個(gè)保守的估計。
因此，發(fā)改委強調，要加強總量控制，有保有壓、區別對待、分類(lèi)指導；嚴格市場(chǎng)準入，把環(huán)保新標準納入水泥生產(chǎn)許可證發(fā)放的審核條件，適當修訂水泥標準，提高水泥標號；建立落后產(chǎn)能退出機制，采取上大關(guān)小、補貼及贖買(mǎi)等多種方式，淘汰一批落后生產(chǎn)能力；鼓勵水泥企業(yè)兼并、重組、聯(lián)合，提高生產(chǎn)集中度；加大對水泥工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策支持，完善現行資源綜合利用政策中有關(guān)水泥利廢稅收優(yōu)惠規定。
7項措施剎車(chē)電解鋁投資
自2004年上半年以來(lái)，國家就開(kāi)始加大對電解鋁等行業(yè)調控的力度。然而，自2005年11月份以來(lái)，伴隨著(zhù)電力供應緊張程度逐步緩解及價(jià)格進(jìn)一步上漲，電解鋁行業(yè)再現擴張勢頭。
據介紹，目前在建電解鋁項目11個(gè)，建設總能力112萬(wàn)噸。此外，目前我國還有10個(gè)擬建電解鋁項目，總能力140萬(wàn)噸。發(fā)改委預計說(shuō)，如果這些項目建成投產(chǎn)，預計“十一五”末總能力1300萬(wàn)噸左右,電解鋁供過(guò)于求的局面將日趨嚴重。
為了加強對電解鋁行業(yè)的宏觀(guān)調控，發(fā)改委推出的系列舉措包括：加強產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規劃布局指導，嚴格控制總量的擴張，加強技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)品結構；提高產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵綜合利用和節約資源，支持氧化鋁、電解鋁、鋁加工企業(yè)聯(lián)合重組；按照電壓等級、負荷率等用電特性制定電價(jià)政策，支持骨干電解鋁企業(yè)申請電力直購試點(diǎn)，或參股電廠(chǎng)，實(shí)現多種方式的鋁電聯(lián)營(yíng)；對電解鋁行業(yè)建立政策支持下的退出機制，且嚴格執行電解鋁建設項目35%及以上資本金比例的規定。
另外，嚴格的環(huán)保標準也將是淘汰落后電解鋁生產(chǎn)能力的一大絕招。今后，將由國家環(huán)�？偩侄ㄆ诠辑h(huán)保不達標電解鋁企業(yè)名單，限期進(jìn)行治理。
(來(lái)源：第一財經(jīng)日報，作者：侯利紅、黃海)
