中新網(wǎng)5月19日電 法制日報今日報道，江蘇省檢察機關(guān)經(jīng)過(guò)兩年多的偵查，挖出一起系列高校教材回扣案：在江蘇115所高校中，已查出有109所學(xué)校涉案。
19年前，國家教育委員會(huì )曾發(fā)文規定，高校教材允許有9%至12%的折扣，其中5%要返給學(xué)生，其余作為業(yè)務(wù)費用支出。于是，有人利用這項政策做起了文章。
只要同教材采購環(huán)節沾邊的人員，都是不法書(shū)商賄賂的對象�；乜坌问蕉喾N多樣，有明有暗，折扣率在教材碼洋的30%左右。
中國現有的教材出版、發(fā)行機制，賦予了出版社、新華書(shū)店壟斷的地位，其成本核算不透明，而主管部門(mén)和物價(jià)部門(mén)又難以了解實(shí)際成本，因此教材定價(jià)很容易被出版部門(mén)所左右。
有關(guān)部門(mén)嘗試用招投標的方式，打破這種壟斷，但目前見(jiàn)效甚微。專(zhuān)家分析，這是由于地方保護主義、出版發(fā)行部門(mén)和教育部門(mén)的利益作祟。
收取回扣是公開(kāi)的秘密
權力集中致使腐敗扎堆
出版發(fā)行機制導致壟斷
無(wú)處罰及事后監督措施
一家書(shū)店5本記滿(mǎn)圖書(shū)回扣情況的“小賬本”，記錄了數十所學(xué)校有關(guān)人員拿教材回扣的情況。循著(zhù)這條線(xiàn)索，江蘇省檢察機關(guān)挖出了一起系列教材回扣案。江蘇省總共115所高校中就有109所牽涉其中。檢察官們怎么也沒(méi)想到，教科書(shū)的背后竟有如此驚人的黑幕。
回扣潛規則滋生腐敗
據新華社披露的一項公眾調查結果顯示，教材出版業(yè)在2004年和2005年連續兩年進(jìn)入“中國十大暴利行業(yè)”排行榜。按照國家相關(guān)規定，教材的零售利潤不得超過(guò)5%，但實(shí)際上零售商的利潤已高達45%至50%。
一位高校教材采購人員透露了教材回扣中公開(kāi)的“潛規則”：學(xué)校按碼洋的100%將教材賣(mài)給學(xué)生，書(shū)商按碼洋的15%至25%折扣給學(xué)校，出版商以6.5折至7.5折賣(mài)給書(shū)商，出版商的成本只占到書(shū)價(jià)的三四成。還有一些出版商直接把教材賣(mài)給學(xué)校，給的折扣高達35%。而一般教材的定價(jià)少則20元，多則近百元。
去年年底，重慶市涪陵區曾發(fā)生一起教育主管部門(mén)征訂盜版教輔書(shū)籍的案件：當地教委集體研究決定，讓全區所有的中小學(xué)訂購了盜版的暑假作業(yè)，總共七萬(wàn)多冊。執法部門(mén)發(fā)現并把這些盜版書(shū)封存庫房后，將執法車(chē)停在庫房門(mén)前，由執法人員在車(chē)上守了一天一夜。誰(shuí)知天亮后，封存的書(shū)竟全都不見(jiàn)了。原來(lái)是有人半夜偷偷將書(shū)從后門(mén)運走。不久，這些消失了的盜版書(shū)便被發(fā)到學(xué)生手中。
經(jīng)過(guò)調查取證，執法部門(mén)找到了這批盜版書(shū)的貨單，公安部門(mén)拘捕了該區教委辦公室主任。事件如此曲折迂回，真正原因是不法書(shū)商允諾給教育部門(mén)的回扣高達30%以上。
據重慶市新華書(shū)店教輔分公司經(jīng)理何漢坤介紹，新華書(shū)店給學(xué)校的折扣為10%至20%，而不法書(shū)商最高可以給學(xué)校40%的回扣�！霸�(jīng)有學(xué)校直接向我們索要40%的折扣，理由是其他書(shū)商給的都是這么多�！�
當貧困家庭的家長(cháng)孩子，為繳納幾十元課本費而犯愁；貧困山區的政府部門(mén)，為籌措“兩免一補”(即免除義務(wù)教育學(xué)費、雜費，補課本費)資金而犯難時(shí)，教材采購卻已成為腐敗的溫床。
與采購沾邊者都是賄賂對象
在去年發(fā)生的四川某高校的教材腐敗系列案中，一個(gè)小小的教材科，上至科長(cháng)下到普通職工，幾乎被一網(wǎng)打盡；前任科長(cháng)落馬，繼任科長(cháng)又倒下。
與教材回扣有關(guān)的案件，近年來(lái)可謂“全面開(kāi)花”，涉案人員既有分管教材的領(lǐng)導和管理人員，也有教學(xué)方面的負責人，還有財務(wù)人員、采購人員，總之，只要同教材采購環(huán)節沾邊的人員，都是不法書(shū)商賄賂的對象。
四川省雅安中學(xué)原校長(cháng)、副校長(cháng)、教務(wù)處主任3人，因狂吃教材回扣款、收受企業(yè)負責人賄賂，2005年8月被法院以受賄罪和貪污罪，分別判處有期徒刑7年至緩刑不等的刑罰。
原江西省南康市人大常委會(huì )副主任關(guān)振溪，在擔任南康市教委主任、教育局局長(cháng)期間，收受南康市新華書(shū)店2.3萬(wàn)元教材回扣。今年3月10日，他因此獲刑12年。
山西省長(cháng)治學(xué)院圖書(shū)館館長(cháng)郭忠孝，利用為學(xué)校購買(mǎi)教材的便利吃教材回扣。據檢察機關(guān)透露，5年下來(lái)，郭可輕松得到折扣款百余萬(wàn)元。
南京某醫科大學(xué)的教材科主任科員杜巧云，獨攬教材采購大權10年，僅在2000年至2003年間，她就15次向一家書(shū)店收受回扣款近11萬(wàn)元，并將其中的10萬(wàn)元裝進(jìn)個(gè)人腰包。
原復旦大學(xué)校長(cháng)、現為英國諾丁漢大學(xué)校長(cháng)的楊福家認為，由于我國高等院校辦學(xué)自主權日益提高，高校內部一些領(lǐng)導人權力增大，而高校內部本身又缺乏相應的管理、監督機制，這樣就產(chǎn)生了職務(wù)犯罪的條件和土壤。高校領(lǐng)導層權力過(guò)于集中，缺乏透明度，很容易形成一定范圍的法治死角，造成高校職務(wù)犯罪。更可怕的是，現在高校內部腐敗分子往往彼此勾結，造成權力之間的互補關(guān)系，極易出現“扎堆腐敗”現象。
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