中新網(wǎng)5月29日電 據《中國經(jīng)營(yíng)報》報道，日前出臺的“國六條”中提出的針對房地產(chǎn)業(yè)的調控意見(jiàn)正在被“量化”。建設部一位內部人士表示，“三限制”應該是對這種“量化”的最好概括——所謂三限制就是限比重、限面積、限價(jià)格。在此基礎上，建設部甚至還會(huì )提出要求，責令地方建設系統制定“量化”的住房建設規劃，上報中央政府監督執行。
截至本報發(fā)稿時(shí)，“三限制”的方案還尚未形成文件下發(fā)，但已基本沒(méi)有爭議。有消息稱(chēng)，上述方案很可能將在多部委協(xié)調會(huì )簽之后，以聯(lián)合《通知》的形式下發(fā)，而這個(gè)通知的下發(fā)日期，也很可能就在6月。
“三限制”主要針對新開(kāi)工項目
“‘三限制’主要將針對增量，也就是新開(kāi)工項目�！边@位建設部的內部人士透露。按照他的解釋?zhuān)窈�，在各地新開(kāi)工的住宅建設項目中，地方建設部門(mén)將對住房面積、銷(xiāo)售價(jià)格事先做出明確限制性規定，不符合這個(gè)規定的，將不能開(kāi)工。同時(shí)，中小戶(hù)型、中低價(jià)位的住房建設項目占全部住房建設項目的比重也會(huì )做出明確規定，超過(guò)比重的高檔住房項目將會(huì )被限制開(kāi)工建設。
至于具體的標準，將由地方政府在中央精神的原則內，根據地方情況分別制定，最終在形成“住房建設規劃”后，上報中央政府批準。
這幾乎是從2004年中央政府對房地產(chǎn)行業(yè)開(kāi)展調控以來(lái)，指標最為細化的調控措施。
當《中國經(jīng)營(yíng)報》記者就此方案向北京市建委求證時(shí)，有關(guān)人士并未正面表態(tài)。這位人士只是表示，這需要地方的建委、規劃委和國土局系統進(jìn)行協(xié)調方能實(shí)現。
“量化政策”欲控地方利益沖動(dòng)
在5月17日國務(wù)院提出的“6點(diǎn)意見(jiàn)”當中，調整供應結構成為首要的任務(wù)，但這顯然不是建設部出臺如是細化政策的全部原因。一個(gè)頗具有說(shuō)服力的事實(shí)是，2005年的調控中，建設部以及相關(guān)主管部門(mén)的政策并未細化到“量化指標”的程度。
這一次，“量化政策”的目標實(shí)際上是試圖控制地方政府的“利益自�！�。因為在建設部甚至決策層內部有一派思路認為，個(gè)別熱點(diǎn)城市在經(jīng)歷2005年的調控后，房?jì)r(jià)依然快速上漲，恰恰是由于個(gè)別地方政府出于自身利益，沒(méi)有完全貫徹中央調控精神所致。
最近，建設部公開(kāi)點(diǎn)名了北京、天津為中心的環(huán)渤海地區，珠三角等房?jì)r(jià)增長(cháng)過(guò)快的區域，并重點(diǎn)強調了供應結構方面存在的問(wèn)題。這一次，地方政府的動(dòng)作也異常迅速：北京、天津的地方調控政策將在6月初制定完畢，兩個(gè)城市的“一把手”甚至都已親自過(guò)問(wèn)了方案的制定。
“2005年的調控政策，除了營(yíng)業(yè)稅遏止了短線(xiàn)投機之外，其他的政策在一些地方?jīng)]有得到很好的貫徹，尤其是供應結構調整，我們已經(jīng)注意到了這個(gè)問(wèn)題�！鼻笆鼋ㄔO部的內部人士告訴記者。這一點(diǎn)在調整供應結構方面表現尤甚。
“很多地方，大戶(hù)型、高檔住宅仍然占到很大比重，中小戶(hù)型、中低價(jià)位的住房嚴重供不應求�！彼f(shuō)。
實(shí)際上，這樣的情況在北京、上海、廣州、深圳等城市都確實(shí)存在。在整體進(jìn)行調控的2005年中，北京房?jì)r(jià)全年漲幅仍達到19.1%，其中供應結構問(wèn)題是很大一部分原因。當時(shí)，記者獲得的資料表明，2005年全年北京8000元/平方米以上的高檔房供應，占到了40%上下。北京市建委副主任苗樂(lè )如在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)，也承認供應結構確實(shí)存在問(wèn)題。
前述建設部?jì)炔咳耸肯蛴浾弑硎�，供應結構的調整要求地方政府割舍一部分利益，“比如土地，地方要拿出更多的土地供給中低價(jià)的住房，從而損失土地出讓的收入，而土地出讓金是地方財政的最大一筆預算外收入�！�
地方政策制定提速
相比于2005年的那次宏觀(guān)調控，這一次地方政府的速度要快得多。北京、天津的地方調控實(shí)施方案都正在緊張的制定過(guò)程中，根據記者掌握的情況，北京的地方調控實(shí)施方案肯定將在6月初制定完畢，天津的情況大體上也與北京相近。
這與一年前的情況形成鮮明的對比，彼時(shí)，在七部委《通知》下發(fā)之后，北京市建委的一位官員明確表示，《通知》已經(jīng)十分細化，北京市不會(huì )再另外出臺實(shí)施細則。當年，各主要城市針對房地產(chǎn)市場(chǎng)的調控，主要是依據《通知》，各城市并未制定自己的調控方案。
但這一次情況不同�！笆虚L(cháng)王岐山親自過(guò)問(wèn)了這個(gè)事情�！币晃唤咏本┦姓娜耸肯蛴浾咄嘎�。在一次會(huì )議上，王岐山曾明確指出，北京房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要問(wèn)題存在于供應結構領(lǐng)域，而房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序和投資性購房問(wèn)題，也是王岐山關(guān)注所在。
因此，有關(guān)人士向記者透露，正在制定中的北京市的調控方案是以調整供應結構為主，一方面啟動(dòng)“中低價(jià)位普通商品房”，另一方面著(zhù)手制定“住房建設規劃”，力�！爸械蛢r(jià)位、中小套型”的供應比例，并在土地供給上給予傾斜。目前，這一思路已經(jīng)在中低價(jià)位普通商品房的供給中開(kāi)始施行。
另外，在控制投資性購房的稅收和信貸政策方面，北京市將遵循稅務(wù)總局和央行制定的政策。記者了解到，目前稅務(wù)總局已經(jīng)確定了稅收方面的思路方向，即延長(cháng)去年開(kāi)征的營(yíng)業(yè)稅的年限，最終可能改為3~4年，同時(shí)加強土地保有環(huán)節的稅收征管。
同時(shí)央行的信貸政策也在制定中。據稱(chēng)，“首付提高比例不會(huì )太大”。此外，北京市也將整頓市場(chǎng)秩序，在建立梯級消費分流需求等方面開(kāi)展工作。但按照有關(guān)人士的說(shuō)法，后者屬于長(cháng)期目標。
天津地方的調控措施也與北京基本相近，不過(guò)將比北京多出一項——控制拆遷規模。實(shí)際上從2005年“國八條”下發(fā)開(kāi)始，天津市就已經(jīng)著(zhù)手控制拆遷規模，“現在的思路是，穩定在2004年前后的水平，不再大幅度增長(cháng)�！币晃唤咏旖蚴姓娜耸繉τ浾哒f(shuō)。(李樂(lè ))
