中新網(wǎng)5月30日電 據《經(jīng)濟參考報》報道，“考慮到首次開(kāi)征房地產(chǎn)稅，因此稅率不宜定得過(guò)高，稅率可以設定在0.3%至0.8%之間�！边@是29日從國務(wù)院發(fā)展研究中心物業(yè)稅改革課題組主辦的物業(yè)稅改革國際研討會(huì )上獲悉的。
據悉，在此次會(huì )議上，物業(yè)稅改革課題組對外介紹了《中國物業(yè)稅改革第二期研究》報告，報告圍繞物業(yè)稅的稅種、稅率以及征收對象等方面展開(kāi)了詳細闡述并給出了有關(guān)物業(yè)稅改革的具體建議。
關(guān)于物業(yè)稅的稅種、稅率問(wèn)題，課題組提出，物業(yè)稅稅制應由兩個(gè)稅種組成，即保有環(huán)節的房地產(chǎn)稅和流轉(交易)環(huán)節的契稅。對于房地產(chǎn)稅的稅率設計，課題組認為，應以房地產(chǎn)市場(chǎng)評估價(jià)值為計稅依據，由中央設計統一的稅率范圍，允許各地方(市縣級)政府在此范圍內自行選擇。但考慮到首次開(kāi)征房地產(chǎn)稅時(shí)，由于傳統思維的影響，納稅人的抵觸心理可能較強，因此稅率不宜定得過(guò)高，這樣有利稅制改革的推進(jìn)。課題組提出，綜合考慮居民的承受能力和國際上的一些經(jīng)驗，稅率可以設定在0.3%至0.8%之間。
課題組指出，對每個(gè)納稅主體應以其擁有的全部房地產(chǎn)價(jià)值作為征稅對象，對自用和出租不再做區分，以解決出租收入很難捕捉、偷漏稅嚴重的問(wèn)題。同時(shí)，對于不同用途的房地產(chǎn)應適用相同的稅率。
對于中低收入居民的納稅問(wèn)題，課題組提出，免征額和稅率的設計要使結果大體符合“二八原則”，即80%的稅收來(lái)自20%的納稅主體，各地方處于平均居住水平以下的居民不用納稅或只要繳納很少的稅。
關(guān)于物業(yè)稅的稅收歸屬問(wèn)題，課題組提出了包括兩個(gè)層面的思路性方案。一方面，省級政府不參與物業(yè)稅的分配；另一方面，在地級市、區縣及縣級市、鄉鎮三級政府之間，考慮以屬地化原則為主、地級市與下轄區之間適當分享的辦法。
對于物業(yè)稅的征收對象，課題組指出，從中國目前的不動(dòng)產(chǎn)稅征收和減免情況來(lái)看，直接以房地產(chǎn)為征稅對象征收的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅的征稅范圍僅限于城市、縣城、建制鎮和工礦區范圍內的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房產(chǎn)和土地，對統一范圍內的非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房產(chǎn)和土地，以及廣大的農村土地、房屋則不征稅，因此總體上存在征稅范圍狹窄、稅收優(yōu)惠范圍過(guò)大的問(wèn)題。
對此，課題組提出，從涉及物業(yè)稅征收對象和納稅主體的改革方向看，中國物業(yè)稅制改革主要體現為兩個(gè)范圍的擴大：一是將物業(yè)稅的征稅范圍由法人擴大到自然人；二是將物業(yè)稅的征稅范圍由城鎮擴大到鄉和農村。
此外，課題組指出，考慮到中國物業(yè)稅制改革將是一個(gè)比較長(cháng)的過(guò)程，應本著(zhù)先易后難的原則，采取分階段、分步驟推進(jìn)的改革策略。改革的大體過(guò)程可以分為基礎準備、實(shí)施物業(yè)稅改革和完善物業(yè)稅制要素三個(gè)階段，建議“十一五”時(shí)期的改革目標，設定為“在城鎮范圍內構建統一的物業(yè)稅制”。(李佳鵬)
