中新網(wǎng)7月22日電 據國防科工委消息，近日，國防科工委在《民用爆破器材行業(yè)“十一五”規劃綱要》中提出了民爆行業(yè)在“十一五”期間要做的14項主要任務(wù)，以及為完成任務(wù)而采取的5項政策和措施。
14項主要任務(wù)是：
1、完善行業(yè)法規體系。依法加強管理、保證安全，維護公共利益和社會(huì )秩序。貫徹實(shí)施《行政許可法》，建立、完善行政許可、行政審批相關(guān)制度�！睹裼帽ㄎ锲钒踩芾項l例》實(shí)施后，將結合行政許可事項，重新制訂《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》、《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證實(shí)施辦法》、《民用爆炸物品進(jìn)出口審批管理辦法》和《民用爆炸物品科技質(zhì)量管理辦法》等規定。
2、健全安全生產(chǎn)監管體制。實(shí)行安全生產(chǎn)分級管理，明確各級監管機構的責任，為監管機構依法履行職責創(chuàng )造條件，對監管效績(jì)進(jìn)行監察，依據《安全生產(chǎn)法》和行政法規對各類(lèi)違法違規行為依法進(jìn)行查處。重點(diǎn)落實(shí)企業(yè)所在市、縣政府對民爆物品的安全生產(chǎn)監管機構及其監管職責。各民爆企業(yè)承擔安全生產(chǎn)主體責任，應按照國家有關(guān)法律法規的要求，建立健全安全生產(chǎn)的各項規章制度并嚴格遵照執行。
3、建立健全產(chǎn)品質(zhì)量監管體系。建立健全民爆產(chǎn)品質(zhì)量監督管理體系，明確各級民爆行業(yè)主管部門(mén)監管責任，落實(shí)民爆企業(yè)作為產(chǎn)品質(zhì)量管理的主體責任。充分利用現有資源，逐步建立完善省級民爆產(chǎn)品質(zhì)量監督檢測體系。積極推行民爆產(chǎn)品質(zhì)量認證制度，進(jìn)一步規范民爆企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，加強過(guò)程控制，提高產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的在線(xiàn)質(zhì)量監控能力。
4、加大企業(yè)結構布局調整力度。實(shí)施結構調整，充分發(fā)揮各地方政府、各企業(yè)的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的基礎作用，統籌規劃、提高準入標準，以龍頭企業(yè)為骨干，推進(jìn)企業(yè)重組整合、做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率，促進(jìn)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，全面提高民爆行業(yè)本質(zhì)安全水平。合理調整區域布局，重點(diǎn)鼓勵東部地區優(yōu)勢企業(yè)對西部地區企業(yè)的兼并重組，推進(jìn)東部地區富余能力向西部地區的轉移，提升西部地區生產(chǎn)企業(yè)的整體技術(shù)水平。
5、培育大型企業(yè)集團。在民爆企業(yè)重組整合的基礎上，通過(guò)鼓勵骨干企業(yè)打破地區分割、實(shí)行跨省市區的兼并重組，培育若干大型企業(yè)集團，促進(jìn)有序競爭、建立統一的市場(chǎng)體系。限制技術(shù)水平落后、科技人才匱乏、管理混亂的中小企業(yè)發(fā)展，關(guān)閉和取締不符合安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)投入沒(méi)有保障、安全生產(chǎn)隱患長(cháng)期得不到有效治理的企業(yè)。
6、推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)用一體化進(jìn)程。促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)之間、流通企業(yè)之間的橫向整合，形成集約化、規�；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)；促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)之間、流通企業(yè)與使用單位之間的縱向聯(lián)合；鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)向爆破服務(wù)的延伸，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)模式。推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、配送服務(wù)等現代物流方式。實(shí)現服務(wù)、貯存、運輸、供應網(wǎng)點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)化和集約化。利用現代信息技術(shù)，提供網(wǎng)絡(luò )快捷、全方位、全時(shí)段的服務(wù)。
7、優(yōu)化產(chǎn)品結構。工業(yè)炸藥及其產(chǎn)品向多品種、系列化、低成本、低污染、原材料來(lái)源豐富、性能優(yōu)良、安全可靠的方向發(fā)展，以滿(mǎn)足各領(lǐng)域爆破作業(yè)要求。工業(yè)雷管等起爆器材向高精度、高可靠性、高安全性、環(huán)保型方向發(fā)展，發(fā)展以導爆管雷管、電子雷管為代表的新型高技術(shù)產(chǎn)品，提高工業(yè)雷管火工元件的科技含量，實(shí)現產(chǎn)品技術(shù)升級。鼓勵和支持軍民兩用技術(shù)開(kāi)發(fā)，拓展各類(lèi)火工品及炸藥制品的應用技術(shù)領(lǐng)域。
8、采用先進(jìn)的設計、生產(chǎn)和管理方式。采用先進(jìn)的設計理念和成熟的工程技術(shù)，提倡新型建筑結構形式，提高工程設計水平。企業(yè)新建和改建、擴建應采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，增加在線(xiàn)自動(dòng)檢測能力。工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管等主要民用爆破器材產(chǎn)品要實(shí)現連續化、自動(dòng)化生產(chǎn)。淘汰高污染、高耗能型工業(yè)炸藥生產(chǎn)技術(shù)和落后的制藥、裝藥及包裝作業(yè)方式和工藝設備，鼓勵和推廣炸藥現場(chǎng)混裝作業(yè)方式；采用先進(jìn)的工業(yè)雷管制造技術(shù)，發(fā)展集約化生產(chǎn)模式，改變勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式，有效控制環(huán)境污染。推進(jìn)企業(yè)采用有效的信息、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)等現代化管理方式，提高管理水平。
9、建立科技創(chuàng )新體系，推動(dòng)科技進(jìn)步。建立國家、地區、企業(yè)三級科技研發(fā)平臺，加強各研發(fā)機構間的交流與合作。建立科技創(chuàng )新型團隊，充分發(fā)揮民爆行業(yè)專(zhuān)家群體作用，利用現有軍工、民爆行業(yè)的科研力量，在有條件的企業(yè)、大學(xué)、科研機構建立研發(fā)中心，集中力量組織技術(shù)攻關(guān)，加快產(chǎn)品創(chuàng )新，加強工藝技術(shù)、安全技術(shù)和技術(shù)基礎研究，加強科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力建設，推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝和新材料，解決阻礙民爆科技進(jìn)步的關(guān)鍵難點(diǎn)，降低產(chǎn)品的能源消耗、原材料消耗以及水資源消耗。
10、鼓勵引導企業(yè)不斷加大安全投入。國家要加大對民爆安全、技術(shù)基礎研究的投入力度，加快科研、檢測等基礎設施建設，加強基礎理論與應用技術(shù)的研究。引導、促進(jìn)企業(yè)加大技術(shù)投入，淘汰落后產(chǎn)品、落后設備和落后的作業(yè)方式，發(fā)展連續化、自動(dòng)控制生產(chǎn)線(xiàn)和現場(chǎng)混裝設施，淘汰落后的生產(chǎn)設備和工藝，改善企業(yè)安全生產(chǎn)狀況。
11、提高安全風(fēng)險防范能力。建立和完善安全生產(chǎn)評價(jià)體系，逐步推廣安全體系認證制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，提高安全風(fēng)險防范能力。加強重大危險源的監測監控，制定和完善應對突發(fā)事故應急預案，提高應對處置重特大事故和突發(fā)事故的能力。
12、倡導安全文化，開(kāi)展交流與合作。倡導安全文化建設，通過(guò)安全宣傳、教育和倡導，努力創(chuàng )建現代企業(yè)安全文化，更新安全觀(guān)念，提高安全素質(zhì)，規范安全行為，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的氛圍。鼓勵民爆企業(yè)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上開(kāi)展國內、國際經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念、服務(wù)方式。通過(guò)開(kāi)發(fā)研制或引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和設備，加快企業(yè)科技進(jìn)步的步伐，增強自主創(chuàng )新能力和國際競爭力，全面提升企業(yè)的綜合競爭力。
13、加強人才隊伍建設。加強國家層面、區域層面及企業(yè)層面的民爆專(zhuān)家隊伍建設，充分發(fā)揮專(zhuān)家的技術(shù)支撐作用，建立具有民爆專(zhuān)業(yè)特色的管理人才、技術(shù)人才等專(zhuān)業(yè)人才隊伍。建立院校、中介機構和企業(yè)多方面的人才培養體系。鼓勵企業(yè)制定人才培養計劃，增加人才培養和引進(jìn)的資金投入，面向國際、國內引進(jìn)急需人才，創(chuàng )造一個(gè)適合人才培養、選拔和激勵的良好環(huán)境。
14、充分發(fā)揮中介機構的作用。通過(guò)發(fā)揮中介機構的作用，形成與產(chǎn)業(yè)結構、市場(chǎng)機制相適應的行業(yè)中介服務(wù)體系，協(xié)調市場(chǎng)要素，提高市場(chǎng)運行效率。充分發(fā)揮中介機構服務(wù)功能，支持市場(chǎng)信用制度建設，規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，改善市場(chǎng)環(huán)境。加強對各類(lèi)社會(huì )中介機構的指導，規范行為，強化功能，有效地支撐政府的行政決策，深入開(kāi)展政策和市場(chǎng)研究，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。
5項政策與措施是：
1、加強統籌規劃。在全國范圍內統籌規劃企業(yè)生產(chǎn)能力調整問(wèn)題，綜合開(kāi)展區域內企業(yè)能力調整。民爆生產(chǎn)企業(yè)新建、改擴建項目應嚴格按照行業(yè)總體發(fā)展規劃進(jìn)行審批。年產(chǎn)炸藥5000噸以下規模的生產(chǎn)企業(yè)原則上不再單獨受理能力調整項目。
2、嚴格準入條件�！睹裼帽ㄎ锲钒踩芾項l例》出臺后，結合新的民用爆炸物品生產(chǎn)許可證換發(fā)工作，對企業(yè)的注冊資金、安全條件、技術(shù)水平、環(huán)保、人才狀況、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品結構、市場(chǎng)需求等因素重新進(jìn)行考察、審核，重新規范企業(yè)準入條件。對于不符合要求的企業(yè)，責令其限期整改。限期內企業(yè)按核準能力的50-80%安排生產(chǎn)計劃，超計劃生產(chǎn)的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現，將取消其申請資格。到限期后，凡達不到整改要求的，將依法關(guān)閉，不予許可。
3、堅持依法行政，加大監督檢查力度。組織重點(diǎn)地區的安全生產(chǎn)和行政執法大檢查，深入落實(shí)行業(yè)管理各項規章制度，把安全生產(chǎn)責任制切實(shí)落到實(shí)處。對違反行業(yè)管理規章制度、安全生產(chǎn)責任落實(shí)不到位以及違法組織生產(chǎn)銷(xiāo)售的企業(yè)依法懲處。
4、積極促進(jìn)軍民兩用技術(shù)共享。充分利用軍工安全技術(shù)，促進(jìn)軍轉民工作的開(kāi)展，特別是火工品生產(chǎn)中先進(jìn)的電子和數碼技術(shù)、耐高溫、高壓和復雜環(huán)境等特種用途產(chǎn)品、軍用技術(shù)標準等向民爆行業(yè)轉移，促進(jìn)民爆行業(yè)科研和生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。
5、完善安全技措標準。為建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取和使用，國防科工委將積極與有關(guān)部門(mén)溝通，抓緊制訂《民用爆炸物品生產(chǎn)、流通企業(yè)安全費用提取和使用管理暫行辦法》和《安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》，形成穩定的安全生產(chǎn)投入和保障渠道，實(shí)現民爆行業(yè)安全發(fā)展的目標。
