自去年10月份以來(lái)，已經(jīng)進(jìn)行9個(gè)多月的新農村建設總體形勢不錯，各級政府決心大，動(dòng)作快，投資多，農民參與的積極性高，效果明顯。但是，在新農村建設中，部分地區還存在盲目性和片面性，重視“面子”，輕視“里子”，對農村產(chǎn)業(yè)建設支持不夠；重視政府作用，忽視社會(huì )力量參與，對調動(dòng)和充分發(fā)揮農民的積極作用不夠；只強調中央政府的作用，忽視本級政府應承擔的責任，對農村投入不足；重視硬件建設，忽視軟件建設，對農民的素質(zhì)教育、法制教育及基層組織建設等關(guān)注不夠。
我認為，在下一步新農村建設中，各地要及時(shí)總結經(jīng)驗教訓，處理好六大關(guān)系。
一是處理好“里子”和“面子”的關(guān)系。目前，一些地區在開(kāi)展新農村建設中，重視“面子”工程，偏重于抓看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、見(jiàn)效快的項目，而對如何抓好農業(yè)、農村生產(chǎn)和促進(jìn)農民增收方面，實(shí)招少，重點(diǎn)不突出。開(kāi)展社會(huì )主義新農村建設，基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和制度建設是同等重要的四個(gè)方面，它們是新農村建設的“四個(gè)輪子”，一個(gè)也不能少。特別是從新農村建設的動(dòng)力源上看，發(fā)展生產(chǎn)、增加農民收入更不應該被忽視，它是開(kāi)展新農村建設的中心任務(wù)，應該將其放在突出位置，加大各級政府的支持力度，幫助農民調整農村經(jīng)濟結構，積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)。
二是處理好“國”和“家”的關(guān)系。在開(kāi)展新農村建設中，國家的作用和農民的作用都很重要，但兩者在建設中地位有所不同，國家起引導作用，農民是建設的主體。各級政府在推進(jìn)新農村建設中，既不能缺位，也不能越位，主要是根據農民的真實(shí)需要，搞好規劃，增加公共投資，提供公共服務(wù)，制定政策引導社會(huì )力量參與農村建設。農民是新農村建設的受益者，作為建設的主體，要參與規劃制定，積極為改變家鄉面貌貢獻自身力量。從9個(gè)多月的新農村建設實(shí)踐看，國家決心大、動(dòng)作快，各級政府都調集了一定的人力、物力和財力，支持新農村建設。而對農民的積極性和主動(dòng)性，調動(dòng)得不夠，發(fā)揮得也不充分，一些農民還處于觀(guān)望態(tài)度。甚至一些農民錯誤地以為國家要為農民蓋洋樓，買(mǎi)家用電器，置辦家具，裝電話(huà)等等，因此產(chǎn)生了等靠要的思想。今后，在新農村建設中，必須處理好國家和農民個(gè)人的關(guān)系，政府該干什么，農民要做什么，要盡量界定清楚。同時(shí)，各級政府要通過(guò)引導作用，千方百計調動(dòng)農民的積極性和主動(dòng)性，將新農村建設真正辦成農民自己的偉大事業(yè)。
三要處理好“試點(diǎn)”和“推廣”的關(guān)系。新農村建設不搞試點(diǎn)不行，光搞試點(diǎn)不推廣也不行，開(kāi)展新農村建設一定要將試點(diǎn)建設和推廣工作結合起來(lái)，作到以點(diǎn)帶面。從目前新農村建設進(jìn)展的情況看，全國各地十分重視試點(diǎn)工作，在示范試點(diǎn)村開(kāi)展新農村建設支持力度大、進(jìn)展快，路電水氣、通訊、廣播電視、學(xué)校、衛生所等改造建設效果非常明顯。但是，示范試點(diǎn)的經(jīng)驗如何向面上推廣，如何在搞好規劃的基礎上籌集必要的資金，向示范試點(diǎn)以外的農村基礎設施投資，讓廣大農民也能享受到最必要的公共產(chǎn)品供給和服務(wù)，許多地方政府在這方面還考慮的不夠。公共產(chǎn)品的性質(zhì)帶有公平性、非排他性，人人都有享用的權力。在農村建設中搞示范試點(diǎn)，讓一部分農民優(yōu)先享受到公共產(chǎn)品服務(wù)的“陽(yáng)光”，是在現階段根據國情做出的必要選擇，但是，當試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗后，應盡快組織力量向農村各地推廣，使試點(diǎn)之外的農民也能盡快享受到新農村建設的成果。
四是處理好“上”和“下”的關(guān)系。新農村建設中，公共產(chǎn)品的供給、產(chǎn)業(yè)能力建設、體制改革和基層民主建設等都有明顯的層次性，中央和各級地方政府在各個(gè)建設層次上也應該承擔相應的責任。對于外部性極強的公共產(chǎn)品，比如大型骨干水利工程、農業(yè)科學(xué)研究、氣象、區域規劃、生態(tài)環(huán)境保護、義務(wù)教育、公共衛生、救災、扶貧等，中央要承擔主要責任；而對準公共產(chǎn)品和俱樂(lè )部產(chǎn)品，比如農業(yè)技術(shù)推廣、種子、種苗培育、農村電力改造、節水農業(yè)、農業(yè)病蟲(chóng)害防治、中小型水利工程、科技培訓和職業(yè)教育等，地方政府要承擔重要責任；對于貧困和落后地區的新農村建設，中央政府可以對準公共產(chǎn)品和俱樂(lè )部產(chǎn)品給予補助。就目前來(lái)看，中央政府步子邁得大，投入的資金多，方向目標也比較明確；而一些地方政府起步慢，動(dòng)作小，投資少，方向目標也比較模糊。由此出現了“上”和“下”不協(xié)調的現象。還有，一些地方政府忽視本級政府在新農村建設中的責任，“只喊口號，不投資金”，“眼睛向上”，依賴(lài)上級政府的思想比較重。今后，各級地方政府要積極承擔新農村建設責任，堅決貫徹中央1號文件提出的“三個(gè)高于”的要求，增加本級政府對農業(yè)、農村的投入，推進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展。
五是處理好城和鄉的關(guān)系。我國現代化建設既需要城市化的快速推進(jìn)，也需要農業(yè)、農村的迅速發(fā)展，新農村建設和城市化兩者不是對立的，而是互動(dòng)、互補關(guān)系。新農村建設不但不排斥、不阻礙城市化，而且還能通過(guò)基礎設施建設、勞動(dòng)培訓及轉移、收入的增加和消費的提高，去推動(dòng)城市化。同時(shí)，一些農村通過(guò)基礎設施建設和功能的進(jìn)一步完善，完全可以發(fā)展成為小城鎮，這對促進(jìn)城市化是有積極意義的。另外，由國情所決定，我國即使是到了2020年甚至2030年，還將有數以?xún)|計的人口生活在農村，他們所需要的基本公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府必須提供，他們賴(lài)以生存的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府也必須給予必要的支持。否則，在快速城市化和工業(yè)化過(guò)程中，農民享受不到或很少享受到社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展成果，社會(huì )結構必然會(huì )失衡，現代化進(jìn)程也可能會(huì )被打斷。當然，在新農村建設中，村莊規劃、基礎設施建設以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，必須將農業(yè)勞動(dòng)力和農村人口轉移這一因素考慮進(jìn)去，與城市化進(jìn)程相協(xié)調，做到相互促進(jìn)，一體化發(fā)展。
六是要處理好“近”和“遠”的關(guān)系。新農村建設既有長(cháng)遠任務(wù)，也有近期任務(wù)。在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，要根據基本國情和農民的實(shí)際需求，選好切入點(diǎn)，首先解決好當前農民最迫切需要解決的問(wèn)題，比如行路難、飲水難、上學(xué)難、看病貴、養老難、生活環(huán)境差等問(wèn)題。對解決這些問(wèn)題，要有規劃、有步驟地展開(kāi)，不能操之過(guò)急，不能超越經(jīng)濟發(fā)展階段，要量力而行。同時(shí)，還必須考慮農民長(cháng)遠發(fā)展的需要，從現在起就要謀劃未來(lái)農業(yè)、農村發(fā)展需要解決的問(wèn)題，比如農村基礎設施建設和公共服務(wù)，如何解決從有到好的問(wèn)題；農業(yè)科技創(chuàng )新和推廣，如何解決能為農業(yè)現代化提供可持續發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題；如何建立增加農民收入的長(cháng)效機制問(wèn)題；如何提高農民的素質(zhì)問(wèn)題；城鄉就業(yè)市場(chǎng)、戶(hù)籍制度、社會(huì )保障制度以及土地市場(chǎng)如何改革，才能有利于推進(jìn)城鄉社會(huì )經(jīng)濟一體化等等。
來(lái)源：人民日報；作者：國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)馬曉河
