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文/邵叢
新一輪人事調整中，省級紀委書(shū)記成為重點(diǎn)，精簡(jiǎn)副職為應有之義。
紀委書(shū)記們的新變化
8月29日下午，交通部紀檢組金道銘組長(cháng)一行，到深圳市交通局調研招標代建制實(shí)施情況。對金道銘來(lái)說(shuō)，這可能是他最后一次以交通部紀檢組組長(cháng)的身份出現在公眾視野中了。
事實(shí)上，在深圳之行之前，金道銘就以山西省委常委、紀委書(shū)記的身份開(kāi)始了新的工作。據8月28日的《山西日報》報道：山西省召開(kāi)了市黨委換屆專(zhuān)項巡視工作部署會(huì )，省委常委、省紀委書(shū)記金道銘對巡視工作進(jìn)行了安排部署。
數省紀委書(shū)記履新
和金道銘同樣由中央到地方出任省紀委書(shū)記的還有葉青純。54歲的葉青純此前是中央紀委駐最高人民檢察院紀檢組組長(cháng)，現任河南省委常委、紀委書(shū)記。他在河南的第一次公開(kāi)亮相是8月26日在洛陽(yáng)進(jìn)行考察工作。
根據兩人的簡(jiǎn)歷，葉青純和金道銘都曾經(jīng)擔任過(guò)尉健行的秘書(shū)。
在這一波人事調整中，中國省級紀委書(shū)記換帥的還有福建省，新任的紀委書(shū)記陳文清來(lái)自四川，他此前是四川省人民檢察院檢察長(cháng)。
46歲的陳文清是這次人事調整中最年輕的紀委書(shū)記，其簡(jiǎn)歷頗為惹眼：26歲擔任縣公安局局長(cháng)，32歲擔任樂(lè )山市公安局局長(cháng)，38歲任四川省安全廳廳長(cháng)。2002年4月?lián)嗡拇ㄊ∪嗣駲z察院檢察長(cháng)，時(shí)年42歲，是當時(shí)全國最年輕的省級檢察長(cháng)。
值得注意的是，這3名新到任的紀委書(shū)記都擔任省委常委，而他們的前任金銀煥、李清林和梁綺萍均是省委副書(shū)記。
事實(shí)上，今年新上任的省級紀委書(shū)記都不再像過(guò)去通常所安排的那樣擔任省委副書(shū)記。
1月份，中共中央任命符強為新疆維吾爾自治區黨委常委、紀委書(shū)記，他的前任胡家燕是自治區黨委副書(shū)記。
4月份，湖北省委常委宋育英辭去省委組織部長(cháng)的職務(wù)，以常委身份接任湖北省紀委書(shū)記，之前湖北省紀委書(shū)記由省委副書(shū)記黃遠志兼任。
同樣的情況也發(fā)生在重慶和陜西：5月，中央紀委駐商務(wù)部紀檢組組長(cháng)徐敬業(yè)空降至重慶任市委常委、紀委書(shū)記，接替市委副書(shū)記、紀委書(shū)記滕久明；同月，陜西省新上任的紀委書(shū)記王俠也是省委常委，不再是省委副書(shū)記。
副書(shū)記之困
由于這次職務(wù)調整是在四級黨委換屆的大背景下進(jìn)行，其透露的信息值得關(guān)注。
今年，中國共產(chǎn)黨啟動(dòng)了全國范圍內的省、市、縣、鄉四級黨委集中換屆。3月份，中組部部長(cháng)賀國強表示，今年地方黨委將開(kāi)始換屆，預計今年下半年完成14個(gè)省，明年上半年完成17個(gè)省市區。這次省、市、縣、鄉四級黨委大換屆被媒體稱(chēng)為"改革開(kāi)放以來(lái)第三次地方領(lǐng)導干部大換班"。
對于這次換屆工作的部署，最早可見(jiàn)于2004年召開(kāi)的中共十六屆四中全會(huì )，在會(huì )議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強黨的執政能力建設的決定》中，明確提出"要減少地方黨委副書(shū)記職數，實(shí)行常委分工負責，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導作用"。
中央黨校教授王貴秀分析說(shuō)，黨委設立副書(shū)記是為了加強黨的全面領(lǐng)導。過(guò)去的情況通常是，政府正職必然兼任副書(shū)記，此外還有專(zhuān)司黨務(wù)的副書(shū)記；同時(shí)為了體現對反腐工作的重視，紀委書(shū)記還要擔任副書(shū)記；另外還有分管政府行政工作的副書(shū)記等。
但是過(guò)多的副書(shū)記往往使得書(shū)記辦公會(huì )取代了黨委常委會(huì )--副書(shū)記的職數偏多，在常委會(huì )中幾乎過(guò)半，以致書(shū)記辦公會(huì )提交給常委會(huì )的工作議題，很容易在常委會(huì )上成為決策。中國人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍認為“書(shū)記辦公會(huì )、碰頭會(huì )缺乏組織基礎”。
另外引起詬病的是，“分管政府行政工作"而且擁有決策權的副書(shū)記們在政府沒(méi)有職務(wù)，而一些工作在一線(xiàn)的政府副職不在黨委常委會(huì )決策班子內，這往往造成決策與實(shí)際工作的脫節；而且黨委副書(shū)記與政府副職都分管政府工作，在具體工作中還會(huì )因為"到底誰(shuí)說(shuō)了算”而使得效率低下，也給實(shí)施問(wèn)責制帶來(lái)困擾。
市、縣黨委的“一正二副”模式“適當擴大黨政領(lǐng)導成員交叉任職，減少領(lǐng)導職數，切實(shí)解決分工重疊問(wèn)題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門(mén)”，《中共中央關(guān)于加強黨的執政能力建設的決定》的這段話(huà)，被認為是為上述情況開(kāi)出的藥方。
這份文件并沒(méi)有明確規定黨委副書(shū)記的人數，但從已經(jīng)完成換屆的市、縣黨委隱然可發(fā)現其中的特點(diǎn)。
據媒體報道，江蘇省確定了縣級黨委領(lǐng)導班子模式為“一正兩副”--一名兼政府正職和一名專(zhuān)職副書(shū)記。在該省完成換屆的95個(gè)縣級黨委中，只設置了190名副書(shū)記，而換屆前這個(gè)數字是366。
鄭州市的換屆工作也呈現出“一正二副”的特點(diǎn)，全市12個(gè)縣(市)區原來(lái)共有黨委副書(shū)記61名，而調整后只保留24名。媒體報道時(shí)說(shuō)這次換屆“主要目的是減少副書(shū)記職數”，而換屆的結果則是“黨委副書(shū)記職數達到了規定要求”。
與此同時(shí)，地市級黨委班子的調整也明確提出了“一正二副”，在今年陜西銅川市的領(lǐng)導班子調整中，“按照省委決定”，銅川市委領(lǐng)導班子的配備結構為：書(shū)記一人，副書(shū)記兩人，市委常委8人。該省組織部稱(chēng)，“'一正兩副'模式將成為我省市級黨委領(lǐng)導班子配備改革的基本思路�！�
而在擴大黨政交叉任職方面，銅川市除擔任市長(cháng)的副書(shū)記外，共有兩名黨委常委進(jìn)入政府，分別擔任常務(wù)副市長(cháng)、副市長(cháng)。銅川市的媒體報道說(shuō)：目前最多的是“2＋X”模式，“2”是政府中的正職和常務(wù)副職；“X”則是指政府中的其他常委成員人數。陜西省委副書(shū)記董雷稱(chēng)，市、縣級黨委常委與政府副職一般可交叉任職2至3名。
省級黨委新模式？
省級黨委是否也將遵循上述“一正二副”的模式？
在今年稍早時(shí)候，記者發(fā)現河北、安徽、福建、寧夏、海南等五個(gè)省區副書(shū)記職數減少到3人，而且五省區的正副書(shū)記格局完全一致——3名副書(shū)記之中，一位兼任省長(cháng)，一位兼任紀委書(shū)記，一位則分管黨務(wù)，該報道認為“一正三副”的模式逐步形成。
但這次人事調整中，今年新任命的7位紀委書(shū)記卻不再擔任省委副書(shū)記，而是省委常委。而在一些省份，副書(shū)記的人數已經(jīng)降至兩人。
今年5月，徐敬業(yè)調到重慶任紀委書(shū)記時(shí)，并沒(méi)有擔任市委副書(shū)記。當時(shí)重慶市有3名副書(shū)記，分別是市長(cháng)王鴻舉、姜異康和邢元敏，兩個(gè)月后，姜異康調離重慶，被國務(wù)院任命為國家行政學(xué)院副院長(cháng)。
遼寧省的例子則更典型，遼寧省原有副書(shū)記多達五人，但今年3人調職：孫春蘭調任全國總工會(huì )黨組書(shū)記，王萬(wàn)賓調任全國人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)，張行湘轉任省政協(xié)副主席。目前副書(shū)記只有省長(cháng)張文岳和王唯眾兩人。
對于減少副書(shū)記的人數，毛壽龍認為常委將替代副書(shū)記的功能�！皬闹贫壬蟻�(lái)說(shuō)，常委替代副書(shū)記功能的情況會(huì )增加�！彼f(shuō)�！坝沙Ｎ瘬渭o委書(shū)記并不會(huì )給反腐敗帶來(lái)負面的、不利的影響�！�
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、長(cháng)期研究反腐敗的任建明說(shuō)，“這是在減少副書(shū)記職數的大背景下進(jìn)行的，是中央改革的一個(gè)整體安排。如果紀委能夠有足夠的獨立性和權力，即使是黨委委員擔任紀委書(shū)記也可以把工作做得很好�！�
(摘自《新世紀周刊》)
