中新網(wǎng)11月10日電 近日，國務(wù)院批轉了《勞動(dòng)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)�！毒V要》明確了未來(lái)五年勞動(dòng)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展的指導思想和基本原則、目標任務(wù)和保障措施，描繪了“十一五”時(shí)期勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖。為幫助公眾更好地理解《綱要》的主要內容和精神，勞動(dòng)保障部副部長(cháng)步正發(fā)接受了中國政府網(wǎng)的采訪(fǎng)。以下是問(wèn)答全文：
問(wèn)：對于保持就業(yè)人數持續增長(cháng)，嚴格控制失業(yè)率，《綱要》提出了哪些具體舉措？
答：一是把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和調整經(jīng)濟結構的重要目標，實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟與促進(jìn)就業(yè)并舉的戰略，鼓勵、支持和引導個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類(lèi)所有制的中小企業(yè)，不斷增加就業(yè)崗位。二是促進(jìn)城鄉統籌就業(yè)，建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步消除就業(yè)歧視，特別是消除限制農民工進(jìn)城務(wù)工的制度性障礙，使勞動(dòng)力合理流動(dòng)。三是繼續實(shí)施積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)解決體制轉軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)城鎮新增勞動(dòng)力就業(yè)和農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)。四是建立制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善覆蓋城鄉勞動(dòng)者的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，完善就業(yè)援助制度，支持并規范發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性的社會(huì )化就業(yè)服務(wù)組織。五是加強失業(yè)調控，建立失業(yè)預警機制，確保就業(yè)形勢穩定，同時(shí)建立失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制。六是大力發(fā)展職業(yè)技能培訓，重點(diǎn)加強對下崗失業(yè)人員、農村富余勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生的多種形式的職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)質(zhì)量。
問(wèn)：“十一五”時(shí)期，在解決我國高技能人才嚴重缺乏問(wèn)題上將采取哪些措施?
答：一是結合建立現代企業(yè)制度，推動(dòng)建立和完善企業(yè)職工培訓制度。二是建立學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合培養高技能人才制度。三是結合區域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，整合優(yōu)質(zhì)資源，建立一批水平高、規模大、設施完善的高級技工學(xué)校和技師學(xué)院，在有條件的城市建設一批跨行業(yè)、高水平、體現科技發(fā)展前沿技術(shù)的高技能人才公共實(shí)訓基地。四是加快完善社會(huì )化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能勞動(dòng)者評價(jià)、職業(yè)院校資格認證和專(zhuān)項職業(yè)技能考核的工作體系。五是加大對突出貢獻高技能人才的獎勵表彰力度，逐步提高高技能人才待遇水平和社會(huì )地位，營(yíng)造有利于高技能人才成長(cháng)的環(huán)境，加快培養一大批數量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、復合技能型和知識技能型高技能人才，以滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。
問(wèn)：社會(huì )保障問(wèn)題是社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，《綱要》對此提出了哪些舉措？
答：一是繼續完善企業(yè)職工基本養老保險制度，做實(shí)基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)工作，建立基本養老金正常調整機制，初步形成基本養老保險、企業(yè)年金和個(gè)人儲蓄養老保險相結合的多層次養老保險體系。二是推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，逐步解決企業(yè)退休人員與機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇差的問(wèn)題。三是不斷完善城鎮基本醫療保障制度，將醫療保險覆蓋范圍擴大到學(xué)生、兒童等非從業(yè)城鎮居民。四是探索建立與農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會(huì )養老保險制度。五是以非公有制經(jīng)濟組織人員、城鎮靈活就業(yè)人員和農民工為重點(diǎn)，不斷擴大各項社會(huì )保險覆蓋面，使更多的人享有社會(huì )保障，同時(shí)積極推進(jìn)被征地農民社會(huì )保障工作。六是完善社會(huì )保障基金監管制度和預警監測機制，逐步健全行政監督、專(zhuān)門(mén)監督、社會(huì )監督、內部控制相結合的監督體系，加強全國社會(huì )保障基金和企業(yè)年金市場(chǎng)化投資運營(yíng)監管。七是全面提高社會(huì )化管理服務(wù)水平，將企業(yè)退休人員納入社會(huì )化管理，加快公共老年服務(wù)設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。
問(wèn)：在構建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面，《綱要》提出了哪些重點(diǎn)措施？
答：一是全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，用三年時(shí)間推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)普遍與職工簽訂履行勞動(dòng)合同，保障職工基本權益。二是推進(jìn)集體合同制度，大力開(kāi)展區域性、行業(yè)性集體協(xié)商。三是加強協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制組織建設和制度建設。四是規范國有企事業(yè)單位改革中的勞動(dòng)關(guān)系。五是改革勞動(dòng)爭議處理制度，探索建立注重預防和調解、突出仲裁優(yōu)勢作用的勞動(dòng)爭議處理機制。
問(wèn)：勞動(dòng)保障部門(mén)“十一五”期間在調節企業(yè)工資分配方面有哪些舉措?
答：一是健全企業(yè)工資分配法規，為規范企業(yè)工資分配提供有力的法律依據。二是規范企業(yè)工資支付，建立健全工資支付監控制度和工資支付保障制度，建立完善預防和解決拖欠工資問(wèn)題的長(cháng)效機制。三是有效調節過(guò)高收入，完善國有企業(yè)工資收入分配規則和監管機制，加強對高收入國有獨資及國有控股企業(yè)工資分配的調控。四是發(fā)揮工資指導線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導作用，促進(jìn)企業(yè)職工工資水平隨經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)效益增加不斷提高。五是建立以工資集體協(xié)商制度為核心的企業(yè)工資決定機制，鼓勵和指導企業(yè)確定企業(yè)或區域內行業(yè)最低工資，促使低收入勞動(dòng)者工資水平逐步提高。此外，擴大就業(yè)、完善社會(huì )保障體系的一系列舉措也將對調節收入分配發(fā)揮積極的作用。
問(wèn)：《綱要》在保障農民工利益方面提出了哪些政策措施？
答：為切實(shí)維護農民工權益，《綱要》在就業(yè)、職業(yè)培訓、社會(huì )保障、權益維護等四方面均提出了專(zhuān)門(mén)針對農民工群體的政策措施。一是取消農村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區就業(yè)的限制，改善農民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，組織公共就業(yè)服務(wù)機構加強對農民工的就業(yè)服務(wù)，發(fā)展區域間勞務(wù)協(xié)作，提高勞務(wù)輸出輸入組織化程度。二是大力開(kāi)展農民工職業(yè)技能培訓和引導性培訓，提高農民職業(yè)技能、轉移就業(yè)能力和外出適應能力。三是優(yōu)先解決農民工工傷保險和大病醫療保障問(wèn)題，抓緊研究低費率、廣覆蓋、可轉移，與現行養老保險制度銜接的農民工養老保險辦法。四是加快勞動(dòng)合同和工資支付立法進(jìn)程，加大對克扣、無(wú)故拖欠農民工工資以及不與農民工簽訂勞動(dòng)合同等違法行為的查處力度，逐步建立和推廣企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信制度、工資支付監控制度、工資支付保障制度，同時(shí)加大普法宣傳教育，切實(shí)維護農民工合法權益。
