中央即將啟動(dòng)的收入分配制度改革，有很多路徑選擇，如擴大社會(huì )保障面、抑制壟斷滋生的不公、運用稅收調控手段等等，但是有一點(diǎn)是可以肯定的，所有這些措施都將圍繞增加社會(huì )公平進(jìn)行。
5月26日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，研究改革收入分配制度和規范收入分配秩序問(wèn)題。對于此次改革的方向，中國社科院社會(huì )政策研究中心唐鈞研究員說(shuō)，無(wú)論是其中的哪一條措施，都將在社會(huì )上產(chǎn)生重大影響，這不僅僅是因為改革的影響面廣，更主要的是，改革收入分配制度、增加社會(huì )公平，已經(jīng)到了不得不為的時(shí)候。
已經(jīng)到了強調公平公正的時(shí)候
近年來(lái)，民生問(wèn)題和社會(huì )公平問(wèn)題一直是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。
首先是我國貧富差距擴大的速度過(guò)快。有一個(gè)國際通用的衡量貧富差距的指標，叫作基尼系數，最小是0，表示所有人的收入都一樣；最大是1，表示所有的財富都集中到極少數人手中。
中國在上世紀70年代末的基尼系數是0.16，非常平均；到上世紀90年代中后期，已經(jīng)達到0.40以上。這表明中國的貧富差距已達到國際公認的中等水平和警戒線(xiàn)。
同時(shí)，上世紀90年代后期，由于城鎮居民失業(yè)、下崗，農民的收入增長(cháng)緩慢，社會(huì )分配的“兩極化”趨勢變得愈加明顯。而在富起來(lái)的這部分人中，又有少數人是通過(guò)不合理或不合法，甚至是犯罪的手段致富的，他們并沒(méi)有得到社會(huì )的認可。
所有這一切，都成為潛在的社會(huì )不穩定因素。因此，提起收入分配改革，中共中央黨校社會(huì )學(xué)教研室教授吳忠民很激動(dòng)，“收入差距已經(jīng)到了不解決不行的地步，現在到了強調公平公正的時(shí)候了�！�
吳忠民給記者提供了這樣一組數據：我國目前低收入及中低收入者占總人口的80%，中等收入者也僅占15%�！斑@樣就導致居民購買(mǎi)力明顯降低�！眳侵颐窠榻B說(shuō)，目前我國消費率降到了改革開(kāi)放以來(lái)的最低點(diǎn)，而與此同時(shí)，投資率、經(jīng)濟對外貿易的依存度卻達到了改革開(kāi)放以來(lái)的最高點(diǎn)�！斑@對國家經(jīng)濟發(fā)展非常危險，因為對我國來(lái)說(shuō)，內需拉動(dòng)才是最重要的�！�
日前，中共中央黨校2006年春季學(xué)期進(jìn)修一班學(xué)員的一項課題研究成果指出，目前中國收入分配相當不均，更為嚴重的是起點(diǎn)不公平。根據該研究成果，目前中國反映收入分配差異的基尼系數為0.46，收入分配相當不均。
唐均研究員說(shuō)，如果考慮居民個(gè)人財富差異的基尼系數，要比反映居民收入分配差異的基尼系數還要高。不久前的一項研究表明，在2004年，占城鎮居民20%的高收入群體獲得了城鎮全部可支配收入的40%強，而占城鎮居民80%的中低收入群體只獲得了城鎮全部可支配收入的60%，收入分配嚴重地向高收入群體集中。
據曾參與分配制度改革問(wèn)題調研的全國政協(xié)委員李永海等人調查，10%的最高收入家庭，和10%的最低收入家庭，年可支配收入已經(jīng)擴大到8.8倍�！斑@樣的倒三角形結構顯然不穩定，理想的應該是橄欖型：低收入和高收入家庭都是社會(huì )的少數，而中等收入人群占社會(huì )的大多數�！北本┐髮W(xué)中國保險與社會(huì )保障研究中心研究員高書(shū)生說(shuō)。
縮小社會(huì )貧富差距成為社會(huì )各界共識
收入差距拉大也給國家、社會(huì )帶來(lái)了一些負面影響。比方說(shuō)，影響了國家的安定團結�！斑@些年群體之間的信任度明顯降低。一旦富人、官員出了事，網(wǎng)上輿論一片喝彩，這是不正常的�！眳侵颐裾f(shuō)。
此外，收入差距拉大也引發(fā)了社會(huì )安全問(wèn)題，他說(shuō)：“廣州社會(huì )治安差就跟貧富差距過(guò)大有直接關(guān)系�！�
盡管收入差距不是衡量社會(huì )公平的最佳尺度，但在吳忠民眼中，這卻是衡量社會(huì )公平的最直接的尺度。他認為，我國收入差距已經(jīng)邁入世界上最嚴重的國家行列。
目前，中國社會(huì )不和諧現象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟的高速發(fā)展所帶來(lái)的失業(yè)、腐敗、社會(huì )不公、貧富不均、城鄉收入差距等問(wèn)題相對突出。種種跡象表明，貧富差距的加速擴大已經(jīng)成為構建和諧社會(huì )亟待破解的難題。
正因為如此，縮小社會(huì )貧富差距就成為社會(huì )各界的共識。
“中國社會(huì )形勢分析與預測課題組”去年年底對在中央黨校學(xué)習的百余名地廳級領(lǐng)導干部進(jìn)行問(wèn)卷調查結果顯示，20.3%的受訪(fǎng)者表示，今年我國要特別注意解決好的問(wèn)題，就是“居民收入差距問(wèn)題”。在2006年領(lǐng)導干部最關(guān)注的問(wèn)題中，“收入分配制度改革”也以29.4%的關(guān)注度名列榜首。
分配秩序比較亂，很大一部分原因歸咎于壟斷行業(yè)
“目前分配秩序之所以比較混亂，很大一部分原因應歸咎于壟斷部門(mén)或行業(yè)的存在�！备邥�(shū)生說(shuō)，不少單位自行設立了津貼、補貼及福利項目，這些工資制度外的收入名目很多，來(lái)源隱密，不易監控。很多壟斷性行業(yè)中的普通員工，如司機、清潔工的收入，都遠遠高于勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格，甚至高于其他行業(yè)的技術(shù)工人。
他談到，他在對一家銀行進(jìn)行調研時(shí)發(fā)現，由于銀行走的是事業(yè)單位體制，其單位的司機月工資為2000元，而同期如果到市場(chǎng)上招聘一名司機，則只需提供1000元的月工資。
長(cháng)期研究收入分配問(wèn)題的高書(shū)生還介紹，與改革開(kāi)放同時(shí)起步的收入分配改革，最初的考慮是為打破平均主義和“大鍋飯”，選擇的是非均衡發(fā)展戰略，鼓勵“效率優(yōu)先”。在這種情況下，勞動(dòng)力素質(zhì)差異、資本占有數量差異、經(jīng)濟全球化時(shí)代的區域差異等市場(chǎng)化因素便很快產(chǎn)生出初次分配上的差距。
他認為，如果說(shuō)這部分差距是社會(huì )發(fā)展必須接受的“代價(jià)”，那么因隱性福利、行業(yè)壟斷等產(chǎn)生的初次分配差距，與社保、稅收等方面的政策失衡產(chǎn)生的再分配差距，則受到了越來(lái)越多的非議。
唐均研究員也有類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)。他說(shuō)，這些具有壟斷地位和性質(zhì)的單位，不僅自己給自己提供過(guò)高的福利待遇，比方說(shuō)電力部門(mén)職工免費用電、交通部門(mén)職工免費坐車(chē)等等，而且這些單位利用壟斷地位，幾近蠻橫地獲取超額利潤，而不經(jīng)討論和公示。就拿此次五大商業(yè)銀行聯(lián)手收取跨行查詢(xún)費來(lái)說(shuō)，根本就不理會(huì )社會(huì )輿論的反對。這樣做的結果，只能是進(jìn)一步擴大貧富差距，因為要使用這些壟斷資源的絕大多數社會(huì )成員，他們原本就不富裕，因此又要多支付額外的費用。
我國在基本民生的投入占GDP比例比非洲貧困國家還低
目前，國家仍缺乏兜底兒的東西�！拔覈纳鐣�(huì )保障體系至今還沒(méi)有建立起來(lái)”，吳忠民說(shuō)，老百姓本來(lái)錢(qián)就少，由于沒(méi)有社會(huì )保障，就更舍不得花錢(qián)。我國居民儲蓄量一直上漲，就是因為人們只能自己給自己保障，不敢消費。
李永海委員特別提到了下崗職工和失地農民的社會(huì )保障問(wèn)題。他說(shuō)，這些人在為國家奉獻了大半輩子后，很多人在生命的中晚期成了徹底的“無(wú)產(chǎn)者”，加上社會(huì )保障沒(méi)及時(shí)跟上，成為這個(gè)社會(huì )向貧困滑行最快的人群。
“限高的東西也沒(méi)有�！眳侵颐裾f(shuō)，目前的個(gè)人所得稅制度讓大多數中等收入者、中低收入者繳稅，而理應多繳稅的高收入者卻繳稅很少。
“還有就是沒(méi)有規則，潛規則盛行�！眳侵颐裼X(jué)得，現在很多行業(yè)都是這樣，沒(méi)有固定的規則，往往是誰(shuí)的實(shí)力強大，政策就對誰(shuí)有利。
其實(shí)鄧小平當年提出兩個(gè)戰略構想的時(shí)候，已經(jīng)發(fā)出警告：“社會(huì )主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了�！北M管對于我國目前是否出現兩極分化，學(xué)界還有爭論，但事實(shí)卻是，收入差距正在越來(lái)越大。
“可以說(shuō)，政府一定程度上對鄧小平的第二個(gè)戰略構想重視不夠�！眳侵颐裾f(shuō)，這個(gè)追求公平的第二個(gè)戰略構想是有時(shí)間表的，也就是在20世紀末就要開(kāi)始。
吳忠民認為，改革的大方向無(wú)疑是必須要堅持的，但改革中出現的問(wèn)題也必須正視，“我國在基本民生方面的改革，以不成功為多數�！鄙鐣�(huì )保障、義務(wù)教育、公共衛生、住房的改革也在其中。
吳忠民曾經(jīng)測算過(guò)，我國在基本民生方面的投入占GDP的比例在全世界排名倒數第一，“我們比歐美發(fā)達國家低也就罷了，但比非洲那些貧窮國家還低，就說(shuō)不過(guò)去了�！�
政府要在收入分配中肩負起應有的責任
在今年的兩會(huì )上，李永海委員說(shuō)：“政府要在收入分配中肩負起應有的責任�！�
李永海說(shuō)，社會(huì )保障、醫療和教育費用的急劇增長(cháng)是制造貧富差距、加劇社會(huì )不公的重要原因，尤其是中低收入家庭和弱勢人群，更是飽受其苦，如何快速構筑起一道社會(huì )保障屏障，保護低收入家庭不被拖垮，更是政府當下要盡快解決的問(wèn)題。
建立初級的社會(huì )保障體系、使稅收政策落實(shí)到位、建立各種規章制度，是吳忠民對收入差距過(guò)大開(kāi)出的藥方。但是，這些藥方，都離不開(kāi)政府的強力支持。
據介紹，美國在1935年、英國在1945年相繼建立了初級的社會(huì )保障體系，“我國目前的公共財力已遠遠超過(guò)當時(shí)的美國和英國，是有能力建設初級社會(huì )保障體系的�！眳侵颐裾f(shuō)，這個(gè)初級社會(huì )保障體系低標準、廣覆蓋、有實(shí)效，能夠覆蓋所有農村、城鎮所有勞動(dòng)者，而政府只需要投入3000億元就夠了�！耙�，去年我國財政收入已經(jīng)達到3萬(wàn)億，是完全有能力做到的�！�
吳忠民認為，在調整目前的個(gè)人所得稅，提高高收入者繳稅比例的同時(shí)，還要出臺一些輔助措施，如增設遺產(chǎn)稅、建立各種類(lèi)別的慈善基金等。
“目前人們對行業(yè)壟斷怨聲載道，只要建立了規章，這個(gè)問(wèn)題便能解決�！眳侵颐裾J為，政府對壟斷行業(yè)的調節不成問(wèn)題，怕的是政府起了推波助瀾的作用。
吳忠民解釋?zhuān)呈幸苿?dòng)公司的老總曾向他訴苦，其實(shí)他們很想把價(jià)格降下來(lái)，但無(wú)奈當地發(fā)改委不同意�！霸谶@個(gè)問(wèn)題上，政府角色是缺位的，有時(shí)候甚至錯位。因為通過(guò)行業(yè)壟斷，地方政府能夠增加稅收收入�！�
全國政協(xié)委員孫繼業(yè)說(shuō)，收入分配問(wèn)題，實(shí)際上是公平和效率的問(wèn)題。公平和效率問(wèn)題如果解決不好，必將嚴重影響我國經(jīng)濟和社會(huì )的健康發(fā)展。為了在公平與效率之間尋找最優(yōu)平衡點(diǎn)，求得社會(huì )和諧，需要在政策上有所調整。要加強對壟斷行業(yè)收入分配的監督和管理，加快推進(jìn)電力、石油、鐵路、民航、電信等行政性壟斷行業(yè)的改革，放寬市場(chǎng)準入條件，強化壟斷收益分配管理，調整壟斷行業(yè)的利潤分配制度，建立壟斷超額利潤上繳制度，將壟斷利潤收歸國家財政。
唐均說(shuō)，我們要進(jìn)一步走向2020年“全面小康”的目標，就必須運用社會(huì )政策和社會(huì )立法的手段，進(jìn)行必要的利益調整，其中當務(wù)之急就是收入分配調整，重啟分配制度改革的大幕。
(據中國青年報；李松濤 萬(wàn)興亞）
