(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
政府在制定關(guān)于收入分配的相關(guān)政策的時(shí)候，應集中關(guān)注自己的直接責任
90年代以來(lái)，中國經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，但與此同時(shí)，全社會(huì )收入差距卻在急劇擴大，反映貧富差距的基尼系數在全球似已名列前茅。此問(wèn)題已引起高層重視。5月下旬，政治局召開(kāi)會(huì )議，專(zhuān)門(mén)研究改革收入分配制度和規范收入分配秩序問(wèn)題。
媒體近日透露，已經(jīng)掌握了收入分配改革立法主導權的國家發(fā)改委正在內部討論一份《推進(jìn)收入分配制度改革的意見(jiàn)》，提出了解決收入分配問(wèn)題的總體構思框架。擬議中的政策將包括八個(gè)方面：建立平等參與市場(chǎng)競爭的收入分配秩序；實(shí)施反壟斷的分配調控政策；千方百計增加農民收入；加強對勞動(dòng)者報酬的宏觀(guān)管理；加大對城鄉貧困人群的救助力度；加快完善社會(huì )保險制度；加大稅收對收入差距的調節力度；實(shí)施積極的就業(yè)政策。
這八個(gè)方面是比較全面的，但各項政策的可操作性程度卻是截然不同的，政府在制定相關(guān)政策的時(shí)候，應集中關(guān)注自己的直接責任。
政府對于政府雇員及國有企業(yè)員工收入擁有最為直接的管理權，而事實(shí)上，這兩個(gè)部門(mén)的收入分配秩序目前也最為混亂，民眾的議論也最多，民眾會(huì )以政府是否認真地解決這兩個(gè)部門(mén)的問(wèn)題為試金石。
關(guān)于公務(wù)員收入，官方的統計顯示，公務(wù)員工資收入較低，因此，政府一直在醞釀進(jìn)一步提高公務(wù)員工資。但公務(wù)員待遇如何，從公務(wù)員報考競爭趨向白熱化便可見(jiàn)一斑。民眾更希望提高公務(wù)員收入的透明度，從而約束公務(wù)員的實(shí)物收入和灰色收入。
銀行、石油、電力、電信等壟斷性國有企業(yè)的收入高得不合理，已被官方承認。專(zhuān)家也指出，行業(yè)差距拉大已成為全社會(huì )收入差距擴大的一個(gè)重要因素。尤其引起民眾不滿(mǎn)的是，這些行業(yè)的高收入不是來(lái)自其效率提高，而是來(lái)自于國家賦予的壟斷地位，來(lái)自于其對資源的無(wú)償占有。因此，改革收入分配制度，政府首先面臨的挑戰之一就是抑制壟斷性國有企業(yè)不合理的高收入。
私人部門(mén)目前在中國社會(huì )、經(jīng)濟等層面發(fā)展迅速，相當多人口就業(yè)于非公有部門(mén)，政府其實(shí)沒(méi)有權力直接干預市場(chǎng)的初次收入分配安排；為著(zhù)市場(chǎng)的健全發(fā)育，政府亦不應在這個(gè)領(lǐng)域擴張權力。但這并不意味著(zhù)政府無(wú)所作為。相反，在這方面，政府也有很多直接責任。
比如，當代收入差距巨大的一個(gè)重要因素是城鄉收入差距，而提高農民收入最有效的辦法是讓農民不再成為農民，而是融入城市現代工商業(yè)體系。20多年，已有上億農民進(jìn)入城市，但由于戶(hù)籍制度和其他地方保護制度，進(jìn)城農民卻不能成為法律意義上的市民，其政治與司法權利得不到保障，在城市中長(cháng)期處于相對貧窮的狀態(tài)。城鄉差距部分轉化為城市內部的差距，這又誘導部分城市政府阻止農民繼續流入城市。
解決收入分配問(wèn)題，就必須正視政府本身和民眾自由與權利相關(guān)的事情。沿海新興工業(yè)地區以外來(lái)人口為主的產(chǎn)業(yè)工人工資收入之所以長(cháng)期未見(jiàn)提高，原因之一也正在于一些地方政府未盡到自己的責任，相反，各地政府為了實(shí)現官員政績(jì)最大化目標，普遍采取了偏袒投資者的政策，導致那些權益遭到侵害的勞工無(wú)法得到行政與司法救濟，與雇主談判的能力受到約束。
這正是財政部副部長(cháng)樓繼偉所說(shuō)的起點(diǎn)不公平和過(guò)程不公平。今年春天，他執筆的課題報告《關(guān)于效率、公平、公正相互關(guān)系的若干思考》說(shuō)，起點(diǎn)不公平和過(guò)程不公平是嚴重的問(wèn)題�，F行的公共政策對起點(diǎn)公平關(guān)注不夠，各方面改革不到位引發(fā)了過(guò)程的不公平。實(shí)現這兩項公平最重要的手段就是，政府尊重每個(gè)人的自由，平等地保障每個(gè)人的權利，政府能夠為每個(gè)在任何地方主張自己權利的人提供及時(shí)有效的救濟。
也就是說(shuō)，對于私人部門(mén)，政府不能直接改變其收入分配安排，但可以通過(guò)建立完善的以司法為核心的基礎性制度，讓不同利益群體可以在相對平等的基礎上進(jìn)行博弈，由此形成的收入分配格局大體上也將是公平的。而這正是政府的直接責任。若政府在這方面未能打好基礎，則其另一項直接責任就很難切實(shí)履行。
這項責任就是為民眾提供某種程度的基本福利保障，比如救助城鄉貧困人群、建立完善的社會(huì )保險制度。幾十年來(lái)中國已形成了一套社會(huì )福利制度，但這套制度本身卻是不公平的。它只覆蓋了城市國有部門(mén)，相對貧困的農民和非國有的城市人口卻不能享受。要讓國家福利保障制度真正地起到調節收入分配的功能，就需要對這套福利制度進(jìn)行徹底改革，在不提高民眾稅負的前提下，通過(guò)重新調整福利支出，建立吳敬璉先生最近提出的“全民低�！敝贫�。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》)
