中新網(wǎng)7月11日電 國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳今日通報，松花江事件后啟動(dòng)的全國化工石化項目環(huán)境風(fēng)險大排查行動(dòng)已告完成。結果顯示，總投資近10152億元的7555個(gè)化工石化建設項目中，81%布設在江河水域、人口密集區等環(huán)境敏感區域；45%為重大風(fēng)險源。潘岳說(shuō)，中國的化工石化行業(yè)存在著(zhù)嚴重的布局性環(huán)境風(fēng)險。這種情況如果不采取有效風(fēng)險防范措施，將無(wú)法遏制突發(fā)性環(huán)境事故的激增勢頭。
此次排查的7555個(gè)項目中，國家級項目127個(gè)，由環(huán)�？偩趾透魇〖壄h(huán)保局排查；省級及以下項目7428個(gè)，由各地環(huán)保部門(mén)排查。中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司等兩大石化公司也排查了各自所屬企業(yè)的155個(gè)項目。
在全部7555個(gè)項目中，布設在江、河、湖、海、水庫沿岸的項目1354個(gè)，占17.9%；布設于城市附近或人口稠密區的2489個(gè)，占32.4%；布設于飲用水源保護區上游(10公里)內項目280個(gè)，占3.7%；布設于大江大河干流的項目535個(gè)，占7%；布設于南水北調水源地及沿線(xiàn)的100個(gè)，占1.3%；布設于三峽庫區的項目86個(gè)，占1.1%。在127個(gè)國家級項目中，布設在江河湖海沿岸的87個(gè)，占68.5%，其中在長(cháng)江沿線(xiàn)建設的項目有18個(gè)，占14.2%，在黃河沿線(xiàn)建設的項目有9個(gè)，占7.1%；布設于城市附近或人口稠密區的60個(gè)，占總數的42.7%；布設于生活(生產(chǎn))水源取水口或自然保護區、重要漁業(yè)水域和珍稀水生物棲息地的37個(gè)，占29.1%。排查結果顯示，中國各大水域的化工石化項目存在較為嚴重的環(huán)境風(fēng)險，相應的防范機制卻存在明顯缺陷。
潘岳表示，中國化工石化行業(yè)存在著(zhù)嚴重的布局性環(huán)境風(fēng)險，這是去年以來(lái)突發(fā)性水環(huán)境污染事故激增的根本原因。這些環(huán)境風(fēng)險，是過(guò)去數十年中因產(chǎn)業(yè)布局不合理累積而成的，無(wú)法在短時(shí)間內徹底解決，只能通過(guò)加強環(huán)境安全防范措施，調整產(chǎn)業(yè)結構逐步予以補救。對于“問(wèn)題項目”，措施不力而又具有重大環(huán)境風(fēng)險隱患的，要立即采取措施整改，目前四級環(huán)保部門(mén)已責令3745家企業(yè)進(jìn)行整改，49家企業(yè)落實(shí)搬遷；環(huán)境風(fēng)險評價(jià)內容、應急預案、應急監測體系和風(fēng)險防范措施不完善的，要在限定期限內補充完善；由于歷史原因形成的布局不合理的園區、企業(yè)，要通過(guò)“以新帶老”、整改、搬遷、關(guān)閉及產(chǎn)業(yè)結構調整等措施改進(jìn)完善。不能完成的，不批準其上新的建設項目。通過(guò)這次環(huán)境風(fēng)險排查，7555個(gè)項目新增環(huán)境風(fēng)險投資140.5億元，一大批對區域有重大環(huán)境影響的化工石化企業(yè)的風(fēng)險防范措施得以強化。
潘岳指出，被動(dòng)的補救措施遠不足以遏制目前突發(fā)性環(huán)境事故的激增勢頭。此次排查結果凸現了中國環(huán)境影響評價(jià)工作存在的弊病。這些項目，單個(gè)來(lái)看環(huán)保標準都是合格的，有的甚至達到了先進(jìn)水平；但是，它們從區域環(huán)境容量上看，即從整個(gè)區域規劃上看，這么多項目擠在一起又是不合理的。然而，現有的環(huán)境影響評價(jià)制度只能夠對單個(gè)建設項目作評價(jià)，不能對項目所在的區域(行業(yè))發(fā)展規劃作評價(jià)，這就造成了“先進(jìn)環(huán)保項目”引發(fā)“重大環(huán)境事故”的悖論�！�
潘岳表示，要從根本上扭轉這一局面，就必須按《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》的要求，對區域和化工石化行業(yè)的有關(guān)規劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。使環(huán)境保護提前介入宏觀(guān)決策，從消極被動(dòng)變?yōu)榉e極主動(dòng)，從事后補救走向事前預防。然而他亦表示，《環(huán)評法》中雖然提出了規劃環(huán)評的原則，但并未說(shuō)明實(shí)施方法與操作細則，因此推行規劃環(huán)評就必須克服體制性障礙。目前，規劃與項目審批機制錯位，一些重大規劃由地方政府審批，而規劃中的項目卻由國家部門(mén)審批、核準，宏觀(guān)規劃和微觀(guān)項目在審批機制上倒掛。規劃環(huán)評優(yōu)化生產(chǎn)力布局、指導項目環(huán)評的作用難以充分發(fā)揮。
潘岳最后表示，中國正處于新一輪的高速經(jīng)濟增長(cháng)，化工石化行業(yè)是增長(cháng)的主力軍。不立即修改環(huán)評法，不立即實(shí)施規劃環(huán)評，從整體上預防環(huán)境風(fēng)險就很難實(shí)現，新的環(huán)境風(fēng)險仍然會(huì )繼續存在，突發(fā)性環(huán)境事故仍會(huì )繼續發(fā)生，公眾的環(huán)境安全仍得不到保障。這是環(huán)保工作在新時(shí)期面臨的最嚴峻的挑戰。
附件
全國化工石化建設項目環(huán)境風(fēng)險排查匯總表
|
重大風(fēng)險源數量（個(gè)） |
3442 |
排查重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險建設項目數量（個(gè)） |
總計 |
7555 |
|
國家級 |
省級 |
地市級 |
縣級 |
|
127 |
1614 |
3502 |
2512 |
|
石化類(lèi)企業(yè)數量（個(gè)） |
1122 |
化工類(lèi)企業(yè)數量（個(gè)） |
5377 |
|
新建企業(yè)數量（個(gè)） |
4104 |
擴建、技改企業(yè)數量（個(gè)） |
2590 |
|
總投資 |
10151.5 |
排查后增加的投資 |
140.5 |
|
（億元） |
（億元） |
|
|
人口密集區（5公里內有城鎮） |
2489 |
江、河、湖、海、水庫沿岸 |
1354 |
|
環(huán) 境 |
|
敏 感 |
飲用水源保護區上游（10公里） |
280 |
畜牧區、漁業(yè)水域 |
32 |
|
區 域 |
風(fēng)景名勝區附近 |
10 |
大江大河干流 |
535 |
|
項 目 |
自然保護區附近 |
37 |
一級支流 |
275 |
|
數 量 |
交通干線(xiàn)附近 |
977 |
三峽庫區 |
86 |
|
（個(gè)） |
|
|
南水北調水源地及沿線(xiàn) |
100 |
|
有消防水收集池的企業(yè)數量（個(gè)） |
2729 |
有初期雨水收集池的企業(yè)數量（個(gè)） |
1704 |
|
通過(guò)環(huán)境風(fēng)險排查，采取防范、減緩措施的項目（個(gè)） |
整改 |
3618 |
|
搬遷 |
49 |
|
工業(yè)園區內項目（個(gè)） |
2404 |
