縣級市正在修建大廣場(chǎng)
一座在建的城市廣場(chǎng)，占地面積達六百多畝，相當于60個(gè)標準足球場(chǎng)！修建這個(gè)大廣場(chǎng)的，并不是什么大城市，而是一個(gè)城鎮人口不超過(guò)二十萬(wàn)的縣級市———山東省高密市。按國家規定的標準，這個(gè)廣場(chǎng)超標20多倍！
早在2004年2月，建設部等4部委就下發(fā)通知，叫停建設城市大廣場(chǎng)。通知要求，對已經(jīng)批準但尚未竣工的項目，一律暫停建設；對已經(jīng)辦理規劃、用地、開(kāi)工手續但尚未動(dòng)工的項目，一律暫停開(kāi)工；對已經(jīng)批準但尚未辦理用地和開(kāi)工批準手續的，一律停止辦理用地和開(kāi)工批準手續。
對于這個(gè)通知，有人顯然并不陌生。在私下，當地群眾和官員都把這個(gè)廣場(chǎng)叫做“文體廣場(chǎng)”。而在高密市的規劃設計圖中，卻稱(chēng)之為“文化體育公園”；在有關(guān)會(huì )議紀要中，官方有時(shí)也把它“分”為兩個(gè)項目：“體育公園”和“文化廣場(chǎng)”。
該廣場(chǎng)位于高密市南郊，在它的北面，是未來(lái)新辦公大樓的預留地。從規劃圖看，廣場(chǎng)北起康成大道，南至密水路，西起月潭路。東邊不足一公里處，則是高密人民的母親河———膠河。
從康成大道到密州街，距離為500米；從月潭路到膠河西岸，最窄處為九百余米。如此算來(lái)，廣場(chǎng)面積至少670畝。而高密市公開(kāi)的數字是，兩處工程占地面積603畝，分布在柏城鎮和朝陽(yáng)街道。需要特別指出的是，這“兩處工程”之間，為零距離。
從設計圖紙看，這個(gè)廣場(chǎng)將很豪華。東北角是一座飛碟狀的扁球型建筑，西南方的建筑則像一個(gè)豎立的雞蛋，西北方向的一組建筑物是三個(gè)連在一起的圓形，正南的人工湖則被設計成半個(gè)葫蘆型。
修建這個(gè)廣場(chǎng)要耗費多少人民幣呢？對于如此簡(jiǎn)單的問(wèn)題，在高密卻一直得不到明確的說(shuō)法。
群眾不理解農民怨氣大
廣場(chǎng)的西面，正在施工。幾臺挖掘機挖出幾個(gè)長(cháng)幾十米、深達2米的溝。挖出的黃土下，掩埋著(zhù)村民還沒(méi)來(lái)得及處理的果樹(shù)和被毀的農作物，一些桃樹(shù)、蘋(píng)果樹(shù)被攔腰砍斷，即將成熟的果子散落了一地。廣場(chǎng)的南邊是一片瓦礫，幾個(gè)月前，這里還是上百戶(hù)農民的家園。
按官方的說(shuō)法，這個(gè)工程總共需要拆遷60戶(hù)村民。而堤東村村民告訴記者，僅是他們村就拆遷了一百三十多戶(hù)。
該村一位楊姓村民告訴記者，他家承包了8畝地，兩年前在政府的號召下修建了5個(gè)冬暖式大棚，占地約3畝，投資達12萬(wàn)元，大都是東拼西湊借來(lái)的。而拆遷時(shí)，政府一畝地只“給”兩萬(wàn)元，另有800元青苗補償。這點(diǎn)錢(qián)，連建大棚的錢(qián)都不夠，他就沒(méi)有在賠償協(xié)議上簽字。今年6月3日，他接到通知，讓5日這天在家等著(zhù)“簽協(xié)議”。楊某以為政府答應了他的條件，心里很高興，一大早就在這里等。誰(shuí)想，來(lái)的卻是一批城管和政府工作人員，他的家被浩浩蕩蕩的人群團團圍住，除了挖掘機，后邊還跟著(zhù)救護車(chē)。這時(shí)，一位城管人員宣布：“你家的房子是非法的！”接著(zhù)就率人沖進(jìn)屋子，將家里的大件、小件，從電視機到床板、家具，從枕頭、被子到女兒的學(xué)習資料，統統裝車(chē)拉走。隨后，挖掘機將楊某的家夷為平地。同一天，村民夏某也遭到同等“待遇”。
占用鐵路改造回遷指標
那么，這個(gè)廣場(chǎng)的用地手續是如何審批的？它合法嗎？
帶著(zhù)這個(gè)問(wèn)題，記者來(lái)到高密市國土資源局。一位負責人告訴記者：占地手續“是經(jīng)國務(wù)院批準的”。
按國家有關(guān)規定，一個(gè)中等城市的廣場(chǎng)，面積不得超過(guò)30畝。高密是縣級市，城區人口不到二十萬(wàn)。國務(wù)院怎么會(huì )批復這樣的項目？
看到記者滿(mǎn)臉疑惑，這位負責人拿出了一份文件，是國土資源部下發(fā)的《關(guān)于膠濟鐵路電氣化改造工程高密段站場(chǎng)及拆遷安置工程建設用地的批復》，批復的這宗地總面積為265.8畝，其用途是安置因鐵路電氣化改造需要回遷的企業(yè)和居民。
原來(lái)如此！
對此，該市國土資源局的“說(shuō)法”是：高密自己可以“安排使用”這些用地！
退一萬(wàn)步說(shuō)，即使高密市真的“有權力”改變國土資源部的“批復”，那么，多占的幾百畝耕地，又該如何解釋呢？
(來(lái)源：法制日報，作者：吳怡 袁成本）
