今年上半年車(chē)市最大的變化就是政策對汽車(chē)市場(chǎng)的促進(jìn)與去年相比有較大的差別，去年以購置稅減半為代表的政策是以拉內需、促消費為主，今年購置稅回升、汽車(chē)下鄉延期、以舊換新優(yōu)惠幅度加大等政策出臺。另外，新能源補貼政策也是上半年呼聲最高的政策，但目前，更多的是代表一個(gè)趨勢和方向，由于具體補貼的細則沒(méi)有出臺，對車(chē)市的促動(dòng)還沒(méi)有開(kāi)始體現。

　　購置稅回升

　　根據國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，將減征1.6升及以下小排量乘用車(chē)車(chē)輛購置稅的政策延長(cháng)至2010年底，但同時(shí)將降低減稅幅度。會(huì )議決定，從2010年1月1日開(kāi)始，小排量汽車(chē)的購置稅優(yōu)惠稅率將由原來(lái)的5%提高到7.5%。

　　點(diǎn)評：車(chē)輛購置稅稅率的上調，對小排量車(chē)的市場(chǎng)消費需求影響并不大。表面上購置稅優(yōu)惠幅度“縮水”了一半，但與原來(lái)稅率為10%的購置稅征收標準相比，對于小排量車(chē)來(lái)說(shuō)仍有一定的優(yōu)惠，況且考慮到今年政策調整對銷(xiāo)量可能造成的影響，部分商家已調整營(yíng)銷(xiāo)策略為多出的購置稅“買(mǎi)單”，如有的經(jīng)銷(xiāo)商打出廣告推行補貼購置稅政策，購車(chē)成本或許明增暗減，消費者的購車(chē)成本不見(jiàn)得會(huì )增長(cháng)多少。

　　汽車(chē)下鄉延期

　　1月份，國家有關(guān)部門(mén)決定將汽車(chē)下鄉政策延長(cháng)實(shí)施至今年年底，已納入汽車(chē)下鄉補貼渠道的摩托車(chē)下鄉政策執行到2013年1月31日。

　　點(diǎn)評：這個(gè)補貼是在購買(mǎi)車(chē)以后，直接拿著(zhù)自己的戶(hù)口簿、身份證、購車(chē)發(fā)票、合格證以及汽車(chē)下鄉的標志，就可以去當地財政部門(mén)領(lǐng)取，這對農民來(lái)說(shuō)非常實(shí)惠。得益于“汽車(chē)下鄉”以及各項優(yōu)惠減免政策，國內微車(chē)在2009年同比暴漲74%，輕卡市場(chǎng)也受益匪淺，同比增長(cháng)29%，與往年相比出現了狂放式增長(cháng)。

　　提高以舊換新補貼

　　1月份，財政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于允許汽車(chē)以舊換新補貼與車(chē)輛購置稅減征政策同時(shí)享受的通知》，規定從2010年1月1日起，允許符合條件的車(chē)主同時(shí)享受汽車(chē)以舊換新補貼與1.6升及以下乘用車(chē)車(chē)輛購置稅減按7.5%征收的政策。將提前報廢老舊汽車(chē)、“黃標車(chē)”并換購新車(chē)的補貼標準調整到5000-18000元。

　　點(diǎn)評：去年6月，為擴大消費和促進(jìn)節能減排，國家便出臺了汽車(chē)“以舊換新”補貼政策，但由于補貼標準偏低，并未達到預期效果。于是今年國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定，此次是國家第二次針對汽車(chē)“以舊換新”政策進(jìn)行大幅調整。調整之后的補貼金額與最初政策相比，增加了三倍以上。不過(guò)擴大后的補貼額度與二手車(chē)交易價(jià)格相比仍顯吸引力不足，另外，手續相對繁瑣等瓶頸制約了“以舊換新”實(shí)際刺激效果的發(fā)揮。五大總成中部分可再利用的零部件價(jià)值無(wú)法體現，也影響了報廢車(chē)價(jià)格，打擊了車(chē)主以舊換新的熱情。

　　廣州黃標車(chē)限行

　　從去年1月1日起，廣州開(kāi)始分三步走啟動(dòng)了對黃標車(chē)的限行措施，限行范圍從最初的內環(huán)路和中山路等2條路，東風(fēng)路、解放路、天河路、廣州大道等全市7條主干道，到今年6月1日起，全面擴大到整個(gè)環(huán)城高速公路以?xún)鹊?60平方公里中心城區。從今年6月1日開(kāi)始，廣州進(jìn)入黃標車(chē)限行第三階段，黃標車(chē)限行范圍從現有限行區域進(jìn)一步擴大，環(huán)城高速以?xún)却蟛繉⒔�行黃標車(chē)。

　　點(diǎn)評：黃標車(chē)限行，除了對大眾環(huán)境有改善作用外，對市區交通通暢也有好處。據統計，第三階段黃標車(chē)限行以來(lái)（5月31日-6月6日），市公安交警部門(mén)接到交通類(lèi)警情比前一周下降7.3%；其中交通堵塞與前一周相比下降5%。

　　車(chē)船稅體系調整漸露眉目

　　5月1日，車(chē)船稅調整征求意見(jiàn)稿曝光，在調整之前，車(chē)船稅采用“一刀切”的征收辦法，例如涉及乘用車(chē)部分的車(chē)船稅只分為兩檔，1.1升的夏利和大排量的奔馳、寶馬都是交稅約480元/年。醞釀?wù){整的車(chē)船稅將把乘用車(chē)分成7個(gè)梯度征收。

　　點(diǎn)評：這份草案按照不同排量階梯式征稅，表面上體現出鼓勵節能減排導向。但有業(yè)內人士指出，目前，根據排量來(lái)征收的稅收，已經(jīng)體現了鼓勵小排量、抑制大排量的初衷。如消費稅、購置稅和燃油稅。再在車(chē)船稅上進(jìn)行調整，沒(méi)有任何必要。如果車(chē)船稅按此方案實(shí)施，在1.6L-2.0L這一區間，按照草案的征收上限，繳稅額將是目前的一倍。對于大排量轎車(chē)的消費者，則需承擔近萬(wàn)元的車(chē)船稅。這也意味著(zhù)，無(wú)論是豪華車(chē)還是經(jīng)濟車(chē)，只要排量相同，將征收相同車(chē)船稅。

　　購節能汽車(chē)補貼細則出臺

　　2010年5月26日，一份由國家財政部、發(fā)改委和工信部聯(lián)合印發(fā)的、名為《“節能產(chǎn)品惠民工程”節能汽車(chē)(1.6升及以下乘用車(chē))推廣實(shí)施細則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細則》)的通知，率先出現在發(fā)改委網(wǎng)站上。在這份《細則》中，中央財政將對購買(mǎi)發(fā)動(dòng)機排量在1.6升及以下、綜合工況油耗比現行標準低20%左右的汽油、柴油乘用車(chē)(含混合動(dòng)力和雙燃料汽車(chē))的消費者按每輛3000元標準給予一次性補貼。在加上購置稅7.5%的優(yōu)惠稅率，消費者購買(mǎi)十萬(wàn)元以下車(chē)型實(shí)際享受到的優(yōu)惠已經(jīng)超過(guò)了去年購置稅5%的優(yōu)惠。

　　點(diǎn)評：從工信部在其官方網(wǎng)站最新的輕型汽車(chē)燃料消耗量通告，相應按照國家部委文件的技術(shù)指標要求，符合節能補貼標準的車(chē)款數達到153款，但其中有很多業(yè)內、包括車(chē)主認同節油性能比較不錯的車(chē)型，如POLO、飛度等，并未列入其中，不禁讓人質(zhì)疑當前衡量節能標準存在瑕疵。即同樣的排量車(chē)型，有客觀(guān)縱容增加車(chē)重以獲得補貼的傾向。如果在節能標準上不能服眾，節能汽車(chē)補貼就失去其立足之本，效果必定大打折扣。

　　新能源汽車(chē)補貼通知出臺

　　為加快汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，著(zhù)力培育戰略型新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節能減排。5月31日，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺《關(guān)于開(kāi)展私人購買(mǎi)新能源汽車(chē)補貼試點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），確定在上海、長(cháng)春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購買(mǎi)新能源汽車(chē)補貼試點(diǎn)工作�！锻ㄖ�》明確，中央財政對試點(diǎn)城市私人購買(mǎi)、登記注冊和使用的插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)和純電動(dòng)乘用車(chē)給予一次性補貼。

　　點(diǎn)評：此次新政的最大亮點(diǎn)并不在補貼的力度，而是補貼的主體，即是未來(lái)的消費主體———私人。但補貼資金是發(fā)給廠(chǎng)家，這就出現一種顧慮：如何保證廠(chǎng)家拿到補貼后，制造出價(jià)格較低的新能源汽車(chē)？很顯然，新能源汽車(chē)私人補貼政策，名義上是針對消費者補貼，但廠(chǎng)商卻是補貼資金的直接承受人，這種補貼優(yōu)惠是在銷(xiāo)售過(guò)程中才有可能得以體現，但車(chē)價(jià)是由廠(chǎng)家訂，如果不能有嚴格的執行標準，很難避免車(chē)企故意抬高定價(jià)，損害消費者利益，這在汽車(chē)下鄉、家電下鄉的惠民工程中司空見(jiàn)慣。

　　亞運期間單雙號限行規定

　　5月18日，廣州市環(huán)保局通報，為保證亞運期間廣州的空氣質(zhì)量全面達標，11月1日起除亞運保證車(chē)輛、城市正常生產(chǎn)生活保證車(chē)輛外，廣州市機動(dòng)車(chē)和進(jìn)入廣州市道路行駛的外地機動(dòng)車(chē)將全天實(shí)行單、雙號限行。環(huán)保、公安、交通等部門(mén)將聯(lián)手于今年10月12日至12月22日組織實(shí)施機動(dòng)車(chē)限行。亞運開(kāi)幕前一個(gè)月，10月12日起全天禁止本市和外地籍未持有綠色環(huán)保標志車(chē)輛(即黃標車(chē))上路行駛；11月1日起，除亞運保障車(chē)輛、城市正常生產(chǎn)、生活保障車(chē)輛外，廣州市籍機動(dòng)車(chē)和進(jìn)入廣州市道路行駛的外地籍機動(dòng)車(chē)全天實(shí)行單、雙號限行。

　　點(diǎn)評：這次廣州決定實(shí)行單雙號限行，從改善亞運期間空氣質(zhì)量、交通狀況出發(fā)，是沒(méi)有太多爭議的，但限行的覆蓋區域卻有商榷之處，廣州的公共交通還遠沒(méi)達到可以覆蓋限行需要的能力，私車(chē)限行，但是在市郊很多地方又沒(méi)有足夠的公共交通，市民出行這些區域會(huì )有很大麻煩，屆時(shí)會(huì )否給廣州公共交通帶來(lái)很大壓力？另外，在出臺的亞運單雙號限行規定中，3萬(wàn)多輛公務(wù)車(chē)是按照限行階段分別以30%和50%的比例來(lái)限行的。如果不按單雙號而是按比例限行，有關(guān)部門(mén)如何監管公務(wù)車(chē)違規出行問(wèn)題？（許方華）