在關(guān)于汽車(chē)質(zhì)量鑒定的游戲中，汽車(chē)廠(chǎng)家“既是運動(dòng)員又是裁判員”。因為汽車(chē)“三包”政策的缺失，使得消費者遇到質(zhì)量投訴時(shí)，維權舉步維艱，中國汽車(chē)維權也保持著(zhù)“只修不退”的怪現象。

　　受6月發(fā)生的一系列召回事件影響，這一現象有望在今年年內得到改變。在6月23日舉行的“鼓勵轎車(chē)走進(jìn)家庭”政策實(shí)施十周年研討會(huì )上，有關(guān)專(zhuān)家透露，《缺陷汽車(chē)召回管理規定》正在進(jìn)行修改，未來(lái)有望從部門(mén)規章升格為行政法規或法律。

　　6月幾成汽車(chē)召回月

　　繼去年豐田“召回門(mén)”之后，汽車(chē)召回事件愈演愈烈，今年6月幾乎成了不折不扣的“汽車(chē)召回月”。

　　最新一起召回事件的發(fā)起者是神龍汽車(chē)。6月29日，神龍汽車(chē)按照《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規定》的要求，向國家質(zhì)檢總局遞交了召回報告，稱(chēng)由于冷卻風(fēng)扇存在隱患，決定召回部分1.6升世嘉，這批車(chē)輛為2009年8月31日至2010年3月3日生產(chǎn)，涉及車(chē)輛53459輛。

　　在此之前，國內車(chē)市上演了一輪令人們眼花繚亂的召回大潮。從本田、雷諾、克萊斯勒到斯巴魯、通用、起亞，諸多品牌的召回，使得涉及車(chē)輛從國外到國內，低端到高端，讓6月可謂是不折不扣的汽車(chē)“召回月”。

　　“變速箱有異響，而且還經(jīng)常熄火�！遍L(cháng)沙一名購買(mǎi)了某合資品牌車(chē)輛的消費者張先生表示，去年年底買(mǎi)到這臺“問(wèn)題車(chē)”后，商家“只維修不退車(chē)”的態(tài)度，讓他來(lái)回折騰多次，飽受折磨。但由于無(wú)法可依，他只能向消費者協(xié)會(huì )投訴。張先生無(wú)奈地說(shuō)：“現在開(kāi)的不是汽車(chē)，是煩惱！”

　　“這與國內汽車(chē)市場(chǎng)缺乏明確的維權機制，私家車(chē)消費者維權艱難有著(zhù)必然的聯(lián)系�！狈�律界人士表示，其中最關(guān)鍵的就是汽車(chē)“三包”政策的缺失，這直接影響著(zhù)汽車(chē)購買(mǎi)者維護自身權益。

　　其實(shí)，早在2004年12月30日，國家就針對《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規定(草案)》(“汽車(chē)三包”)進(jìn)行了公開(kāi)征求意見(jiàn)，不過(guò)，這一草案至今仍然是個(gè)傳說(shuō)。

　　維權退車(chē)無(wú)法律保障

　　一系列眼花繚亂的召回事件中，人們開(kāi)始探尋原因。是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)大規模制造惹的禍，還是企業(yè)自身改變了意識，自覺(jué)加速了召回的主動(dòng)性？業(yè)內人士認為，“被召回”事件背后，應該深思的是中國召回制度中仍存的大規模留白。

　　一旦出現質(zhì)量糾紛，必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)機構的鑒定。但據了解，具備國家級汽車(chē)檢測資質(zhì)的機構目前在全國只有5家，一旦汽車(chē)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，一般只能由生產(chǎn)企業(yè)自行檢測，這就很難保證檢測結果公正、客觀(guān)。

　　《2009年度中國汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量投訴分析報告》顯示，去年中國汽車(chē)用戶(hù)的投訴同比上漲40%，其中對汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量的投訴高達46%，幾乎與車(chē)企的產(chǎn)銷(xiāo)增長(cháng)同步。

　　目前，各大車(chē)企普遍采取的法律依據是2004年10月1日起實(shí)施的《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規定》，該《規定》由國家質(zhì)檢總局、發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合公布，針對企圖隱瞞缺陷的汽車(chē)制造商制定了“懲處”辦法，除必須重新召回、通報批評外，還將“被處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款”。

　　不可否認的是，這最高3萬(wàn)元的處罰金額，對于汽車(chē)廠(chǎng)家而言，甚至不及“九牛一毛”。與此形成強烈對比的是國際市場(chǎng)。在美國，這一標準是1500萬(wàn)美元，如果廠(chǎng)家隱瞞嚴重質(zhì)量缺陷及真相的，其負責人可能被判處15年的刑期，廠(chǎng)家可能被罰款1500萬(wàn)至上億美元。

　　“中國汽車(chē)召回制度留白，同時(shí)，與召回相關(guān)的法律制度目前在中國仍缺乏約束力。在國家質(zhì)監部門(mén)認定缺陷產(chǎn)品的時(shí)間上，也沒(méi)有明確的限定�！逼�車(chē)分析師賈新光表示，中國目前在召回制度上的設計存在空白，在認定流程的時(shí)間限定上，也需要不斷完善。

　　新規處罰或升格數十倍

　　據透露，在一份已遞交的“新規”送審稿中提出：“生產(chǎn)者違反規定，構成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規規定的違法行為，逾期仍未改正的，可處以20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；生產(chǎn)企業(yè)拒不承擔責任，將受到貨值金額三倍的罰款；造成嚴重后果的吊銷(xiāo)許可證證照、撤銷(xiāo)認證證書(shū)；構成犯罪的，依法追究刑事責任�！�

　　對此，專(zhuān)家表示，汽車(chē)召回新規有可能從一個(gè)國家質(zhì)檢總局設定的部門(mén)規章，最終升級為國家行政法規或法律，因此違規汽車(chē)企業(yè)在支付罰金的同時(shí)，還要承擔民事甚至刑事責任。

　　“相關(guān)職能部門(mén)應盡快出臺汽車(chē)‘三包’規定，切實(shí)加強對汽車(chē)生產(chǎn)和銷(xiāo)售行為的管理規范�！比珖�汽車(chē)高科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)委員會(huì )副會(huì )長(cháng)陳東升也認為，汽車(chē)“三包”可以量化，譬如發(fā)動(dòng)機維修三次還沒(méi)修好就換發(fā)動(dòng)機，需要探索一個(gè)可執行的“三包”方法。

　　[召回現狀]

　　進(jìn)口車(chē)國產(chǎn)車(chē)平分秋色

　　本報長(cháng)沙訊 進(jìn)入2010年，國內車(chē)企召回事件也趨于頻繁，由此引發(fā)了人們對汽車(chē)質(zhì)量及汽車(chē)召回的更多關(guān)注。據公開(kāi)數據顯示，今年1至5月，國內共實(shí)施汽車(chē)召回33起，召回車(chē)輛已超過(guò)58.5萬(wàn)輛，實(shí)施召回的汽車(chē)包括了戴姆勒、凱迪拉克、沃爾沃、通用、福特等跨國汽車(chē)品牌，也包括了東南汽車(chē)、長(cháng)城汽車(chē)等自主品牌。

　　其中，包括合資車(chē)和自主品牌在內的國產(chǎn)汽車(chē)占了絕大部分，約有55萬(wàn)輛。如果單就召回的廠(chǎng)家數量來(lái)說(shuō)，今年以來(lái)，進(jìn)口車(chē)與國產(chǎn)車(chē)幾乎平分秋色。

　　據悉，2009年我國共召回問(wèn)題汽車(chē)136.1萬(wàn)輛，其中國產(chǎn)汽車(chē)召回的數量為127.98萬(wàn)輛，占了召回總數絕大部分。從召回的批次來(lái)看，2009年共召回56次，其中國產(chǎn)汽車(chē)召回的批次為28次。

　　不過(guò)，值得一提的是，自主汽車(chē)品牌召回的次數卻不算多。國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心汽車(chē)召回管理部負責人稱(chēng)，從2004年我國正式實(shí)施問(wèn)題汽車(chē)召回制到2009年間，自主品牌轎車(chē)的市場(chǎng)份額從20.6%上升到29.7%，銷(xiāo)售數量也從46.25萬(wàn)輛增加到221.73萬(wàn)輛，但是只有七個(gè)自主品牌有過(guò)召回歷史，相對來(lái)說(shuō)，中國自主品牌轎車(chē)的召回次數還是比較少的。

　　[新規探源]

　　豐田“召回門(mén)”是導火索

　　本報長(cháng)沙訊 無(wú)論汽車(chē)“三包”政策何時(shí)出臺，這場(chǎng)車(chē)企與相關(guān)部門(mén)之間的博弈，都與今年年初的豐田在美大規模召回事件有著(zhù)密不可分的關(guān)系。根據《美國法典》第49編第301章中對于“缺陷與違規賠償”中的“賠償方式”的規定，如果機動(dòng)車(chē)或配件存在缺陷，可供制造商選擇的賠償方式包括修理機動(dòng)車(chē)、以等價(jià)機動(dòng)車(chē)更換、減去合理折舊退車(chē)等�！爸圃焐藤r償規劃”條款規定，機動(dòng)車(chē)制造商應該賠償購買(mǎi)者在修理、更換、退車(chē)等期間內帶來(lái)的成本。豐田在美不僅補償了消費者，還接受了美國政府1600萬(wàn)美元的重罰。

　　2004年我國實(shí)施缺陷汽車(chē)召回制度以來(lái)，至今總計召回缺陷汽車(chē)317萬(wàn)輛，涉及50多家國內外汽車(chē)制造商的近200款車(chē)型，召回次數達207次。(記者喻志科)