眼下正忙于采取新一輪召回行動(dòng)的豐田汽車(chē)或許沒(méi)有料到，其影響深遠的汽車(chē)大規模召回事件，客觀(guān)上也在中國等新興市場(chǎng)起到了傳播召回概念的作用。

　　日前，國家質(zhì)檢總局在其網(wǎng)站上公布了《缺陷汽車(chē)召回管理規定》征求意見(jiàn)稿，一時(shí)間引發(fā)社會(huì )高度關(guān)注，各類(lèi)媒體都爭相報道、討論此事。這種熱鬧局面，大不同于2004年首個(gè)《缺陷汽車(chē)召回管理規定》出臺時(shí)的冷清狀況。

　　在引發(fā)更多關(guān)注的同時(shí)，“升級版”的《缺陷汽車(chē)召回管理規定》也引發(fā)不少爭議。對于違規廠(chǎng)家的處罰力度不夠、缺乏普通消費者參與環(huán)節等問(wèn)題，汽車(chē)業(yè)界人士與法律界人士都提出改進(jìn)建議。

　　加大震懾力度

　　繼豐田汽車(chē)今年年初的大規模召回事件后，通用、克萊斯勒、三菱、本田、鈴木等車(chē)企紛紛在華采取召回行動(dòng)。在中國汽車(chē)市場(chǎng)，今年上半年已經(jīng)發(fā)生34起汽車(chē)召回事件，僅6月份就發(fā)生7起。

　　日前，國家質(zhì)檢總局公布了《缺陷汽車(chē)召回管理規定》征求意見(jiàn)稿。與2004年的舊版相比，新版意見(jiàn)稿加大了處罰力度，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)故意隱瞞汽車(chē)產(chǎn)品缺陷或未按主管部門(mén)責令召回等多種行為，最高將處以產(chǎn)品貨值金額50%的罰款，企業(yè)高管也將被追究刑事責任。

　　同時(shí)，新版汽車(chē)召回規定頒布部門(mén)有望由原來(lái)的質(zhì)檢總局改為國務(wù)院，這意味著(zhù)召回管理規定也有望從原來(lái)質(zhì)檢總局的部門(mén)規章，上升到國家法規或法律的高度。

　　此外，根據舊版的汽車(chē)召回管理規定，對于不履行召回義務(wù)的車(chē)企，主管部門(mén)最多對其進(jìn)行警告和要求重新召回，處罰金額最高也僅為3萬(wàn)元。這對于每年經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)少則幾十億元、多則上千億元的車(chē)企來(lái)說(shuō)只是九牛一毛。

　　在不少業(yè)內人士看來(lái)，新版意見(jiàn)稿大大提高了召回規定的威懾力度。資深汽車(chē)分析師鐘師認為，新版召回規定會(huì )由部門(mén)規定升級為國家法律，這是與國際接軌的表現，“早該將召回升級為國家正規法律。這樣以后汽車(chē)產(chǎn)品出現安全缺陷，瞞報或拖延就是違法，性質(zhì)要嚴重得多，而不是像以前出了問(wèn)題先找質(zhì)檢總局‘公關(guān)’，在主管部門(mén)那里承認錯誤、交點(diǎn)象征性罰款后就可以大事化小、小事化了”。

　　一方面召回規定升級為正規法律，性質(zhì)跟以前不一樣，對企業(yè)的心理威懾作用加強；另一方面對于未能盡到召回義務(wù)的企業(yè)，處罰力度加大。如對于違規企業(yè)的最高處罰提升至50萬(wàn)元。而對于拒不召回、性質(zhì)惡劣的企業(yè)，則將采取貨值金額三倍罰款，甚至追究高管刑事責任。

　　最先透露召回管理規定將修改的中國質(zhì)量協(xié)會(huì )用戶(hù)委員會(huì )有關(guān)負責人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，新規采取套用公式，按照召回汽車(chē)的數量、影響程度等來(lái)處罰拒不承擔召回義務(wù)的車(chē)企，其威懾作用不亞于美國政府對豐田汽車(chē)開(kāi)出的“天價(jià)罰單”。

　　對于由監管部門(mén)責令要求企業(yè)采取召回的被動(dòng)召回，相關(guān)部門(mén)有權扣押?jiǎn)?wèn)題車(chē)輛、停止上牌等措施，也被認為是加強處罰力度的體現。

　　對于跨國公司采取召回措施偏重歐美市場(chǎng)、中國市場(chǎng)輕易過(guò)關(guān)等問(wèn)題，新的征求意見(jiàn)稿也做了針對性修改，如生產(chǎn)者的范圍不僅包括在國內生產(chǎn)的汽車(chē)企業(yè)，也包括在國內銷(xiāo)售汽車(chē)的外國企業(yè)，將進(jìn)口車(chē)納入召回管理范圍內，以往國外召回國內沒(méi)事的現象將成為歷史。

　　同時(shí)，修訂草案還規定對于召回行動(dòng)所引起的交通費用，汽車(chē)企業(yè)應該對消費者予以補償。之前豐田汽車(chē)大規模召回事件中對于美國消費者補償交通費，而國內消費者則沒(méi)有，就引發(fā)很多消費者情緒上的不滿(mǎn)。但消費者對此又無(wú)可奈何，因為我們的召回規定沒(méi)有這方面的補償規定。

　　不少業(yè)內人士都認為，豐田大規模召回事件中中外消費者差別待遇、在中國市場(chǎng)輕松過(guò)關(guān)的事件，是汽車(chē)召回規定快速修訂的一大誘因。

　　爭議猶存

　　這份廣受關(guān)注的新版汽車(chē)召回規定意見(jiàn)稿，也引發(fā)不少爭議，其中最主要的爭議是召回過(guò)程中消費者參與的缺失，不少法律界人士都建議增加消費者參與環(huán)節。

　　汽車(chē)召回針對的是由于汽車(chē)設計缺陷所導致的安全問(wèn)題，而汽車(chē)設計方面的缺陷，往往在汽車(chē)企業(yè)的研發(fā)與生產(chǎn)環(huán)節不容易被發(fā)現，有些設計方面的缺陷要到消費者使用過(guò)程中才會(huì )被發(fā)現。

　　資深汽車(chē)技術(shù)專(zhuān)家們也都承認，實(shí)驗室、試車(chē)場(chǎng)的各種測試，很難完全覆蓋車(chē)輛使用過(guò)程中千差萬(wàn)別的實(shí)際狀況，一些設計缺陷在廠(chǎng)家手中無(wú)法發(fā)現是在所難免的事情。

　　出于趨利性考慮，即便發(fā)現問(wèn)題，企業(yè)第一反應往往是盡量壓制，控制在小范圍解決。因此就需要引入消費者參與，建立消費者反映意見(jiàn)的公共信息平臺，消費者在使用過(guò)程中遇到問(wèn)題有渠道反映。

　　雖然召回規定的征求意見(jiàn)稿表示，如果監管部門(mén)在不同地方均發(fā)現同樣問(wèn)題，而且達到一定數量，主管部門(mén)就可以要求企業(yè)強制召回。但有業(yè)內人士擔心，如果沒(méi)有公眾參與環(huán)節，監管部門(mén)是否盡到監督職責也就很難保證。

　　因此，不少法律界人士呼吁，新版召回管理規定，不僅應該加強對汽車(chē)企業(yè)的制約與威懾，也應加強保護消費者的知情權與話(huà)語(yǔ)權。對于孤立、弱勢的消費者，應該設立公開(kāi)的信息平臺，方便其反映問(wèn)題。在召回措施前的調查聽(tīng)證環(huán)節，也應該多傾聽(tīng)消費者的意見(jiàn)。