9月7日，工業(yè)和信息化部運行監測協(xié)調局局長(cháng)辛國斌在一次會(huì )議上表示：“在年底前會(huì )出臺部分行業(yè)的兼并重組細則�！�

　　此前一天，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）正式出臺。汽車(chē)行業(yè)成為推動(dòng)兼并重組的重點(diǎn)之一。

　　“堅決抑制汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，防止以新能源汽車(chē)為名上傳統汽車(chē)項目�！眲倓偨Y束的“2010中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇”上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司司長(cháng)陳斌言簡(jiǎn)意賅地發(fā)言直指產(chǎn)能過(guò)剩，并預警，汽車(chē)企業(yè)的快速擴張式發(fā)展，已經(jīng)加劇了產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險。陳斌表示從根本上抑制產(chǎn)能過(guò)剩是要通過(guò)深化體制改革。

　　這被看作是政府將重拳抑制產(chǎn)能過(guò)剩、推動(dòng)汽車(chē)行業(yè)兼并重組的信號。

　　產(chǎn)能過(guò)剩？

　　中國汽車(chē)產(chǎn)能是否真的過(guò)剩？到目前為止，說(shuō)法仍然不一。

　　陳斌認為，五方面的原因加劇了中國汽車(chē)產(chǎn)能剩程的風(fēng)險。

　　首先，2009年，中國實(shí)現了1360萬(wàn)輛的新車(chē)銷(xiāo)售供給。突如其來(lái)的市場(chǎng)形勢令許多企業(yè)欣喜若狂，各個(gè)企業(yè)分別制定產(chǎn)能擴張計劃。家庭用轎車(chē)和微型客車(chē)成為投資熱點(diǎn)，乘用車(chē)企業(yè)紛紛提高銷(xiāo)售目標，在未來(lái)的產(chǎn)品投放計劃當中增加了經(jīng)濟型轎車(chē)的投放比例，一些原本不生產(chǎn)乘用車(chē)的汽車(chē)企業(yè)也開(kāi)始進(jìn)入這一細分市場(chǎng)。

　　其次，去年自主品牌汽車(chē)的銷(xiāo)售不斷攀升，引發(fā)車(chē)企對于今后高銷(xiāo)量的預期，以及快速的產(chǎn)能擴張。

　　第三，在中國兼并產(chǎn)業(yè)重組的背景下，一些跨國公司開(kāi)始在國內尋找新的合作伙伴。如PSA牽手長(cháng)安。

　　第四，國家鼓勵新能源汽車(chē)發(fā)展的政策措施，極大地推動(dòng)了企業(yè)上馬新能源汽車(chē)項目的熱情。

　　第五，由于汽車(chē)工業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、帶動(dòng)性強的特點(diǎn)，大規模發(fā)展汽車(chē)工業(yè)成為地方政府全力推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)，在利益的驅動(dòng)下，規劃產(chǎn)能容易盲目抬高。

　　“我知道去年產(chǎn)銷(xiāo)只有10萬(wàn)的車(chē)企，‘十二五’規劃也要達到百萬(wàn)輛規模�！标惐笠呀�(jīng)注意到目前地方大興造車(chē)熱潮的現狀，并發(fā)現有以新能源汽車(chē)為名上傳統汽車(chē)項目的苗頭。這是轟轟烈烈的新能源浪潮下，政府部門(mén)首次有官員提出新能源有產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險的言論。

　　中國汽車(chē)技術(shù)研究中心 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)中汽研）前不久進(jìn)行的第五次汽車(chē)產(chǎn)能調查數據顯示，30家主要汽車(chē)企業(yè)集團2009年年底形成的整車(chē)產(chǎn)能1395萬(wàn)輛，2015年年底規劃產(chǎn)能3124萬(wàn)輛。

　　陳斌認為，根據從地方政府有關(guān)部門(mén)所了解的規劃情況，國內車(chē)企“十二五”末期的規劃產(chǎn)能已遠遠超過(guò)30家企業(yè)的數字。他提出，要堅決抑制產(chǎn)能過(guò)剩，防止以新能源名義上傳統汽車(chē)，并強調今后將采取多種措施，嚴控企業(yè)擴能和異地建廠(chǎng)等行為，如加強企業(yè)產(chǎn)能利用率監管、企業(yè)申報新項目要考察產(chǎn)能利用率、資金實(shí)力與研發(fā)水平等多個(gè)條件。

　　不過(guò)，陳斌“產(chǎn)能過(guò)剩說(shuō)”匍出，在當天的論壇上就有不同的聲音發(fā)出。其中就包括協(xié)助發(fā)改委做產(chǎn)能調研的中汽研專(zhuān)家。

　　中汽研主任趙航在當天接受采訪(fǎng)時(shí)表示，“現在我們市場(chǎng)的增量，增速來(lái)看，我們的產(chǎn)能并不過(guò)剩，因為就市場(chǎng)經(jīng)濟來(lái)說(shuō)，從價(jià)格可以調控的角度來(lái)說(shuō)，適當的產(chǎn)能過(guò)剩是有好處的�！壁w航還表示，“沒(méi)有聽(tīng)到政府說(shuō)要控制產(chǎn)能�！�

　　中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì ) （以下簡(jiǎn)稱(chēng)中汽協(xié)）副秘書(shū)長(cháng)董揚對陳斌發(fā)言則有另一番解讀�！艾F在企業(yè)管理水平都提高了，對于產(chǎn)能有準確的判斷。大家不要誤解陳司長(cháng)的講話(huà)，他只是將提醒大家注意產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，并沒(méi)有說(shuō)現在必須停止建廠(chǎng)�！�

　　董揚給出的中汽協(xié)“十二五”預測顯示，2015年中國汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)將達到年產(chǎn)2500萬(wàn)輛，他個(gè)人的預測更為樂(lè )觀(guān)：“達到3000萬(wàn)輛都有可能�！�

　　更多業(yè)內人士認為，產(chǎn)能過(guò)剩是結構性過(guò)剩，有些車(chē)型熱銷(xiāo)擴產(chǎn)正常，不熱銷(xiāo)的擴產(chǎn)則應不予以支持，并加速淘汰一些落后產(chǎn)能才是發(fā)改委的真正意圖。

　　兼并重組或加速

　　雖然對于“產(chǎn)能過(guò)剩說(shuō)”目前還說(shuō)法不一，但助推產(chǎn)業(yè)結構調整的兼并重組政策已經(jīng)應聲而出。

　　9月6日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《意見(jiàn)》特別提到，未來(lái)中國兼并重組的重點(diǎn)為汽車(chē)、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)，培養一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。

　　《意見(jiàn)》試圖從財政信貸政策傾斜和從體制改革突破上，推動(dòng)中國企業(yè)兼并重組。其提出，各方應清理限制跨地區兼并重組的規定，打破地域封鎖與市場(chǎng)分割；并放寬民營(yíng)資本參與兼并重組的資本準入，支持民營(yíng)資本進(jìn)入基礎設施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì )事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。

　　《意見(jiàn)》明確了促進(jìn)企業(yè)兼并重組的基本原則，即發(fā)揮企業(yè)的主體作用、堅持市場(chǎng)化運作、促進(jìn)市場(chǎng)有效競爭、維護企業(yè)與社會(huì )和諧穩定，并要求清理限制跨地區兼并重組的規定、理順地區間利益分配關(guān)系、放寬民營(yíng)資本的市場(chǎng)準入，以消除企業(yè)兼并重組的制度障礙。

　　2009年初國務(wù)院發(fā)布的 《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調整與振興規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）中，就曾明確提及推動(dòng)汽車(chē)行業(yè)兼并重組，產(chǎn)銷(xiāo)規模占市場(chǎng)份額90%以上的汽車(chē)企業(yè)集團數量由目前的14家減少到10家以?xún)取?/p>

　　《規劃》出臺時(shí)曾明確表示將出臺鼓勵汽車(chē)行業(yè)兼并重組相關(guān)政策，2009年年初發(fā)布的 《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調整與振興規劃》也提到要盡快出臺兼并重組的政策細則，但至今關(guān)于這項鼓勵政策沒(méi)有下文出臺。業(yè)內人士也對此頗有微詞：“之前國家明令嚴控異地建廠(chǎng)問(wèn)題，要求新建工廠(chǎng)要兼并當地相關(guān)企業(yè)進(jìn)行。但我們在過(guò)去一年多里看到了太多異地建廠(chǎng)事件，也沒(méi)見(jiàn)有幾個(gè)兼并重組案例發(fā)生�！保ㄍ跚秫P）