國務(wù)院常務(wù)會(huì )議日前討論并原則通過(guò)《中華人民共和國車(chē)船稅法(草案)》。根據草案，我國車(chē)船稅新政策將分為7個(gè)梯度按照排量進(jìn)行征稅，排量在1.0升及以下的乘用車(chē)的車(chē)船稅有所降低，1.0升以上各檔乘用車(chē)的車(chē)船稅都將不同程度提高，排量越大所繳車(chē)船稅越多。

　　本刊認為，新的車(chē)船稅草案其公允性有待商榷。首先拋開(kāi)1.0升及以下排量汽車(chē)不談，我們來(lái)看一下新車(chē)船稅對1.0升-1.6升排量汽車(chē)將產(chǎn)生什么樣的影響。眾所周知，1.0升-1.6升這個(gè)排量區間既有微型轎車(chē)，又有經(jīng)濟型轎車(chē)，還有中級轎車(chē)。而按照國家對1.6升及以下級別所進(jìn)行的節能汽車(chē)補貼，我們可以認定，國家已經(jīng)將1.6升及以下級別排量汽車(chē)認定為小排量汽車(chē)。而按照此次新車(chē)船稅法(草案)，1.0升-1.6升排量汽車(chē)年稅額為360-1080 元不等，也即購買(mǎi)這一排量汽車(chē)的消費者每年要支付的車(chē)船稅有可能比之前最高增加660元。由此來(lái)看，一方面國家在節能汽車(chē)補貼政策中已經(jīng)認定了1.6升及以下級別排量汽車(chē)為小排量汽車(chē)，另一方面又對這一排量區間的汽車(chē)提高了車(chē)船稅稅額。這不免讓消費者感到困惑，新的車(chē)船稅到底是引導小排量汽車(chē)的發(fā)展，還是在打壓小排量汽車(chē)的發(fā)展？

　　從引導節能減排的方面看，現行乘用車(chē)車(chē)船稅標準“一刀切”的政策，確實(shí)存在問(wèn)題，無(wú)異于鼓勵民眾購買(mǎi)大排量轎車(chē)。但是，社會(huì )經(jīng)濟生活運行不是只有一個(gè)節能減排，正如中國社科院有關(guān)學(xué)者指出的，只有生產(chǎn)力達到一個(gè)比較高的水準、人們生活品質(zhì)達到一定水平基礎上的節能減排，才是低碳經(jīng)濟。所以，車(chē)船稅法在節能減排的訴求之外，必須關(guān)照其他方面，其中首要的是作為法律的社會(huì )公正性和正義性。

　　猶記得金融危機爆發(fā)時(shí)政府出臺的刺激消費政策，其中包括購買(mǎi)1.6升及以下排量的轎車(chē)，享受購置稅優(yōu)惠政策。也就是說(shuō)，至少在其時(shí)政府是鼓勵公眾購買(mǎi)乘用車(chē)的，尤其鼓勵購買(mǎi)1.6升及以下排量的車(chē)。而到準備出臺車(chē)船稅法時(shí)，1.0升以上排量的轎車(chē)就被排除在引導之外，并增加稅負加以限制。正是在1.6升及以下排量乘用車(chē)購置稅減半征收、汽車(chē)下鄉等政策的刺激下，去年我國汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量井噴，首次成為全球第一汽車(chē)生產(chǎn)和消費國，其中1.6升及以下乘用車(chē)銷(xiāo)量719.55 萬(wàn)輛，同比增長(cháng)71%，銷(xiāo)售增長(cháng)貢獻度70%。假若這部分車(chē)的車(chē)船稅大幅增加，那么就相當于政策先是鼓勵民眾買(mǎi)車(chē)，然后再提高稅負。

　　此外，我國民眾的稅負不是太輕而是太重，與此相對應的是社會(huì )保障和公共服務(wù)水平較低。正因如此，由“國富”到“民富”轉型的“十二五規劃”備受期待。在此情勢下大幅提高1.0升排量以上汽車(chē)的車(chē)船稅，既與減輕民眾稅負的社會(huì )呼聲相違背，也和居民收入與GDP同步增長(cháng)的努力方向不相符。

　　目前國內購買(mǎi)1.6升排量及以下汽車(chē)的消費者都屬于一般收入群體，而且占市場(chǎng)消費群的大多數，如果新的車(chē)船稅對1.0升-1.6升排量汽車(chē)提高稅額，肯定會(huì )給一般收入群體帶來(lái)汽車(chē)使用成本的負擔。而新的車(chē)船稅從絕對值來(lái)講，2.0升以上排量區間的稅額確實(shí)比以往高不少。但需要注意的是，購車(chē)2.0升及以上排量的消費者肯定基本都是中等收入以上水平，而購買(mǎi)4.0升及以上排量豪華車(chē)的消費者也至少是中高收入以上水平。對于這類(lèi)消費者來(lái)講，一年幾千元的車(chē)船稅甚至不過(guò)是這類(lèi)消費群體的一頓飯錢(qián)，這點(diǎn)稅額對其可謂無(wú)關(guān)痛癢。

　　所以，車(chē)船稅調整方案不僅要征求車(chē)企的意見(jiàn)，還需要向社會(huì )公開(kāi)，征求民眾的意見(jiàn)。因為這不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟杠桿的問(wèn)題，也不僅僅是節能減排的問(wèn)題，還是一個(gè)關(guān)涉到政策公正和社會(huì )公平的問(wèn)題。從政策的連續性和公信力方面看，最起碼 1.6升及以下排量的乘用車(chē)車(chē)船稅，不宜增長(cháng)。(執筆：許方華)