近日，繼國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論并原則通過(guò)《中華人民共和國車(chē)船稅法（草案）》之后，關(guān)于車(chē)船稅改革的種種話(huà)題就頻頻被提及，根據國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的決定，該草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，將由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )審議。

　　我國對車(chē)船稅的征收歷史悠久，全國人大常委會(huì )審議該草案不僅意味著(zhù)車(chē)船稅法的法律等級將提高，也意味著(zhù)現行車(chē)船稅稅制將面臨改革，而與車(chē)船稅改革相關(guān)的疑問(wèn)也有待進(jìn)一步解答。

　　可促進(jìn)節能減排

　　我國對車(chē)船稅的征收可以追溯到明清時(shí)期，歷經(jīng)數次改革，車(chē)船稅最近的一次改革是在２００７年，這次改革之后，原車(chē)船使用牌照稅和車(chē)船使用稅合并為車(chē)船稅，隨交強險一同征繳。

　　根據業(yè)內人士的普遍預測，在本次改革中，載客汽車(chē)車(chē)船稅將從現在的主要按載客人數征稅為主變?yōu)榘磁帕糠痔荻冗M(jìn)行征稅，排量在１．０升及以下的客車(chē)的車(chē)船稅更有可能獲得減免或是降低。

　　無(wú)可置疑，如果車(chē)船稅的改革方式正如業(yè)內人士的預料，那么節能減排將是本次政策變化的主要初衷，但與此同時(shí)，業(yè)內也傳出了一種聲音，那就是與動(dòng)輒十幾萬(wàn)、二十幾萬(wàn)的購車(chē)錢(qián)和日漸攀升的汽油錢(qián)相比，一年不過(guò)幾百塊錢(qián)的車(chē)船稅對促進(jìn)節能減排究竟有多大意義？

　　“稅收的調節作用并非一個(gè)單獨的稅種就可以發(fā)揮作用，在促進(jìn)節能減排方面，要燃油稅、資源稅、環(huán)境稅等等綜合作用，雖然相對而言車(chē)船稅的納稅額并不高，但從邊際效應來(lái)講，還是會(huì )影響購車(chē)人的選擇，從而實(shí)現政策的調控作用�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院價(jià)格與稅收研究室副主任張斌說(shuō)。

　　為何沒(méi)有并入燃油稅費改革？

　�。玻埃埃鼓辏痹拢比�，我國醞釀十多年的燃油稅費改革開(kāi)始實(shí)施，公路養路費等六項收費正式取消，汽油消費稅稅額相應調整。燃油稅費改革方案中明確，調整稅額形成的成品油消費稅收入一律專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于替代公路養路費等六項收費的支出。

　　從國際上來(lái)看，西方一些發(fā)達國家將車(chē)船稅壓縮或者直接合并到燃油稅中，通過(guò)燃油稅來(lái)實(shí)現“多開(kāi)多交、少開(kāi)少交”的調節功能，這種方法可以直接將納稅額與汽車(chē)的節能特性和用車(chē)頻度、里程掛鉤。那么，為何我國沒(méi)有在燃油稅費改革中將車(chē)船稅也如養路費一樣并入其中呢？

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授安體富指出，我國財稅改革的一大思路是由“費”改“稅”，所以將養路費等取消，但車(chē)船稅和房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等都屬于財產(chǎn)稅，是在財產(chǎn)的保有環(huán)節征收，與汽車(chē)在購買(mǎi)環(huán)節繳納的購置稅以及消費環(huán)節繳納的消費稅不屬于同一征稅范圍。

　　“車(chē)船稅在我國是一直都有的稅種，是否還會(huì )有進(jìn)一步的改革，還要根據各種形勢的發(fā)展，今后當然還會(huì )進(jìn)一步完善�！睆埍笳f(shuō)。

　　如何通過(guò)改革實(shí)現稅負公平？

　　車(chē)船稅分梯度征收是變相的“漲”稅嗎？近日，在業(yè)內對車(chē)船稅改革的關(guān)注聲中，一聲聲質(zhì)疑也頻頻傳來(lái)。的確，在我國已邁入汽車(chē)大國，車(chē)輛保有量與日俱增的背景下，車(chē)船稅改革一定要改得合情合理，改得公平公正，才能讓納稅人信服。

　　隨著(zhù)汽車(chē)技術(shù)的快速發(fā)展，目前，渦輪增壓、可變進(jìn)氣等技術(shù)已在汽車(chē)發(fā)動(dòng)機上廣泛運用，汽車(chē)的節能減排與排量之間的必然關(guān)聯(lián)性大大降低，車(chē)船稅改革是否理應考慮這一因素，除此以外，車(chē)船稅改革是否也理應重點(diǎn)考慮擁有１．６升至２．０升普遍車(chē)型的納稅人的稅負情況。

　　“一般來(lái)講，直接稅、所得稅等稅種采用梯度征收的方式，例如我國工資、薪金所得繳納的個(gè)人所得稅就是按照九級超額累進(jìn)的稅率，這種征收方式對稅制設計的要求比較高，但是調節起來(lái)比較靈活�！卑搀w富介紹。

　　“從稅制的角度來(lái)看，增加稅負是正常的，政府通過(guò)增減稅負實(shí)現調控目的，但更重要的是一定要體現稅負公平，按排量梯度征收的方式有利于節能減排，同時(shí)在稅制設計上也要綜合考慮汽車(chē)特性、普通納稅人的承受能力等等因素，這樣才能真正發(fā)揮稅收的調控作用�！毕嚓P(guān)專(zhuān)家表示。（何雨欣、侯雪靜）