十一屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議初次審議了《中華人民共和國車(chē)船稅法(草案)》�，F將《中華人民共和國車(chē)船稅法(草案)》及草案說(shuō)明在中國人大網(wǎng)公布，向社會(huì )公開(kāi)征集意見(jiàn)。社會(huì )各界群眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)(/)提出意見(jiàn)，也可以將意見(jiàn)寄送全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )(北京市西城區西交民巷23號，郵編：100805，信封上請注明車(chē)船稅法(草案)征集意見(jiàn))。意見(jiàn)征集截止日期：2010年11月30日。

　　中華人民共和國車(chē)船稅法(草案)

　　第一條　在中華人民共和國境內擁有列入本法所附《車(chē)船稅稅目稅額表》的車(chē)輛、船舶(以下簡(jiǎn)稱(chēng)車(chē)船)的單位和個(gè)人，為車(chē)船稅的納稅人，應當依照本法繳納車(chē)船稅。

　　本法所稱(chēng)擁有車(chē)船的單位和個(gè)人，是指車(chē)船的所有人或者管理人。

　　第二條　車(chē)輛的適用稅額由省、自治區、直轄市人民政府按照國務(wù)院的規定，在本法所附《車(chē)船稅稅目稅額表》規定的稅額幅度內確定。船舶的適用稅額由國務(wù)院在本法所附《車(chē)船稅稅目稅額表》規定的稅額幅度內確定；游艇的適用稅額由國務(wù)院另行規定。

　　第三條　下列車(chē)船免征車(chē)船稅：

　　(一)捕撈、養殖漁船；

　　(二)軍隊、武裝警察部隊專(zhuān)用的車(chē)船；

　　(三)警用車(chē)船；

　　(四)依照法律和中華人民共和國締結或者參加的國際條約的規定應當予以免稅的外國駐華使領(lǐng)館、國際組織駐華代表機構及其有關(guān)人員的車(chē)船。

　　第四條　對節約能源、使用新能源的車(chē)船可以減征或者免征車(chē)船稅，對高能耗、高污染的車(chē)船可以加收車(chē)船稅。對受?chē)乐刈匀粸暮τ绊懠{稅困難以及有其他特殊原因確需減稅、免稅的，可以減征或者免征車(chē)船稅。

　　前款規定的具體辦法由國務(wù)院規定。

　　第五條　省、自治區、直轄市人民政府根據當地實(shí)際情況，可以對公共交通車(chē)船，農村居民擁有并主要在農村地區使用的摩托車(chē)、三輪汽車(chē)和低速載貨汽車(chē)定期減征、免征車(chē)船稅。

　　第六條　從事機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險業(yè)務(wù)的保險機構為機動(dòng)車(chē)車(chē)船稅的扣繳義務(wù)人，應當依法代收代繳車(chē)船稅。保險機構應當在收取保險費時(shí)代收車(chē)船稅，一并出具保險單和代收稅款憑證。

　　第七條　車(chē)船稅的納稅地點(diǎn)為車(chē)船的登記地或者車(chē)船稅扣繳義務(wù)人所在地。依法不需要辦理登記的車(chē)船，車(chē)船稅的納稅地點(diǎn)為車(chē)船的所有人或者管理人所在地。

　　第八條　車(chē)船稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為取得車(chē)船所有權或者管理權的當月。

　　第九條　車(chē)船稅按年申報繳納。具體申報納稅期限由省、自治區、直轄市人民政府規定。

　　第十條　公安、交通運輸、農業(yè)、漁業(yè)等車(chē)船登記管理部門(mén)和車(chē)船稅扣繳義務(wù)人的行業(yè)主管部門(mén)應當在提供車(chē)船有關(guān)信息等方面，協(xié)助稅務(wù)機關(guān)加強車(chē)船稅的征收管理。

　　公安機關(guān)交通管理部門(mén)在辦理車(chē)輛相關(guān)登記和定期檢驗手續時(shí)，對未提交依法納稅或者免稅證明的，不予登記，不發(fā)給檢驗合格標志。

　　第十一條　國務(wù)院根據本法制定實(shí)施條例。

　　第十二條　本法自 年 月 日起施行。2006年12月29日國務(wù)院公布的《中華人民共和國車(chē)船稅暫行條例》同時(shí)廢止。

　　附：

　　關(guān)于《中華人民共和國車(chē)船稅法

　　(草案)》的說(shuō)明

　　2006年12月，國務(wù)院廢止《車(chē)船使用牌照稅暫行條例》和《中華人民共和國車(chē)船使用稅暫行條例》，制定了《中華人民共和國車(chē)船稅暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)現行條例)�，F行條例自2007年1月1日施行以來(lái)，取得了較好效果。

　　全國人大常委會(huì )和國務(wù)院都將制定本法列入2010年立法計劃。財政部、稅務(wù)總局在廣泛征求意見(jiàn)、反復研究論證的基礎上，起草了《中華人民共和國車(chē)船稅法(送審稿)》，于2010年4月報國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦收到此件后，征求了中央有關(guān)部門(mén)、地方人民政府以及相關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)，并到一些地方和基層單位調研，在此基礎上，經(jīng)反復研究修改，形成了《中華人民共和國車(chē)船稅法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)。與現行條例相比，草案進(jìn)一步完善了征稅范圍和計稅依據，調整了稅負結構，規范了稅收優(yōu)惠，強化了征管手段。

　　一、關(guān)于征稅范圍

　　現行條例規定，車(chē)船稅的征稅范圍是依法應當在車(chē)船管理部門(mén)登記的車(chē)船。不需登記的單位內部作業(yè)車(chē)船不征稅�？紤]到車(chē)船稅作為財產(chǎn)稅，從稅負公平出發(fā)，不論車(chē)船是否應向管理部門(mén)登記，都應納入征稅范圍。據此，草案不再按車(chē)船是否應登記確定是否納稅，規定：擁有本法所附《車(chē)船稅稅目稅額表》所列車(chē)船的單位和個(gè)人，為車(chē)船稅的納稅人。

　　二、關(guān)于計稅依據

　　現行條例及實(shí)施細則規定，載客人數少于9人的小型客車(chē)的稅額幅度為360元至660元，具體適用稅額由各省、自治區、直轄市人民政府確定。豪華車(chē)和普通車(chē)都按相同的稅額繳稅，未能充分體現車(chē)船稅的財產(chǎn)稅性質(zhì)和應有的調節功能。

　　車(chē)船稅作為財產(chǎn)稅，計稅依據理論上應是車(chē)船的評估價(jià)值。但車(chē)船的數量龐大又分散于千家萬(wàn)戶(hù)，價(jià)值評估難以操作。一些國家對車(chē)輛選擇與車(chē)輛價(jià)值有正相關(guān)關(guān)系的發(fā)動(dòng)機排氣量作為計稅依據。按排氣量征稅可基本體現車(chē)船稅的財產(chǎn)稅性質(zhì)，體現鼓勵使用低能耗、低排放的小排量汽車(chē)的政策，從征管角度看也有較強的可操作性。據此，草案將乘用車(chē)的計稅依據，由現行統一計征，調整為按排氣量大小分檔計征。

　　三、關(guān)于稅負結構

　　為更好地發(fā)揮車(chē)船稅應有的調節功能，體現對汽車(chē)消費的政策導向，草案對占汽車(chē)總量72%左右的乘用車(chē)(載客少于9人的汽車(chē))的稅負，按發(fā)動(dòng)機排氣量大小分別作了降低、不變和提高的結構性調整。

　　(一)對占現有乘用車(chē)總量58%左右的排氣量在1.6升及以下的小排量車(chē)，稅額幅度降低或保持不變。

　　(二)對占現有乘用車(chē)總量39%左右的排氣量為1.6升至2.5升的中等排量車(chē)，比現行360元至660元的稅額幅度適當調高。

　　(三)對占現有乘用車(chē)總量3%左右的排氣量為2.5升以上的較大和大排量車(chē)，比現行360元至660元的稅額幅度有較大提高。

　　此外，草案對載客9人以上的商用客車(chē)的稅額幅度略作提高，對貨車(chē)仍維持現行按自重每噸16元至120元的稅額幅度不變。為支持發(fā)展汽車(chē)甩掛運輸，對掛車(chē)由現行的與貨車(chē)適用相同稅額改為減按貨車(chē)稅額的50%征收。

　　對于船舶，草案仍維持現行每?jì)魢?元至6元的稅額幅度不變。

　　草案還規定，對高能耗、高污染的車(chē)船，可以按國務(wù)院的規定加收車(chē)船稅。

　　車(chē)輛的具體適用稅額，由省、自治區、直轄市人民政府按照國務(wù)院規定，在本法所附《車(chē)船稅稅目稅額表》規定的稅額幅度內確定；船舶的具體適用稅額，由國務(wù)院在本法所附《車(chē)船稅稅目稅額表》規定的稅額幅度內確定。對游艇的具體適用稅額還需進(jìn)一步研究論證，草案規定由國務(wù)院另行規定。

　　四、關(guān)于稅收優(yōu)惠

　　草案除保留現行條例規定的省、自治區、直轄市人民政府可以對公共交通車(chē)船給予定期減、免稅優(yōu)惠外，還增加規定：對節約能源、使用新能源的車(chē)船可以減、免稅；對受?chē)乐刈匀粸暮τ绊懠{稅困難以及有其他特殊原因確需減、免稅的，可以減、免稅；省、自治區、直轄市人民政府根據當地實(shí)際情況，可以對農村居民擁有并主要在農村地區使用的摩托車(chē)、三輪汽車(chē)和低速載貨汽車(chē)定期減征、免征車(chē)船稅。

　　五、關(guān)于強化征管手段

　　機動(dòng)車(chē)輛數量龐大，稅源分散，僅靠稅務(wù)機關(guān)自身力量征管難度較大。公安機關(guān)交通管理部門(mén)對機動(dòng)車(chē)管理的機構比較健全，制度和手段措施比較嚴密，由公安機關(guān)交通管理部門(mén)對車(chē)船稅的征收給予適當協(xié)助，對于提高征收效果，防止稅源流失，具有重要作用。據此，草案規定：公安機關(guān)交通管理部門(mén)在辦理車(chē)輛相關(guān)登記和定期檢驗手續時(shí)，對未提交依法納稅或者免稅證明的車(chē)輛，不予登記，不發(fā)給檢驗合格標志。

　　此外，草案還對車(chē)船稅的扣繳義務(wù)人、納稅地點(diǎn)和納稅時(shí)間等作了規定。