終身禁駕并非法律術(shù)語(yǔ)，而是公眾的一種習慣性說(shuō)法。終身禁駕是指根據《道路交通安全法》第101條規定，公安機關(guān)交通管理部門(mén)對交通肇事逃逸司機所作的終生不得重新取得駕駛證的行政處罰。但終身禁駕的具體適用對象、條件、程序尚不明確，引發(fā)交管部門(mén)及社會(huì )各界的不同理解。

　　為此，記者專(zhuān)訪(fǎng)了參與道路交通安全法起草者之一、中國政法大學(xué)王順安教授。

　　終身禁駕體現人文關(guān)懷

　　王教授首先向記者介紹了終身禁駕的歷史由來(lái)。他說(shuō)，我們過(guò)去把人的生命看得很輕，對肇事逃逸的行為一般作為民事或行政案件處理，如把人撞傷、撞死一般用金錢(qián)賠償的方式進(jìn)行解決，但在西方一些國家如日本、法國、德國等，將違反交通法律的行為作為違警罪，由專(zhuān)門(mén)法庭進(jìn)行裁判。不僅追究違法犯罪人的刑事責任，而且可以給予終身禁駕的處罰。因為人的生命最寶貴，僅靠刑事處罰和民事賠償難以遏制嚴重違反交通法律、法規行為發(fā)生。我們就是借鑒吸收了國外的這些作法制訂出臺終身禁駕規定，目的就是教育、懲罰那些漠視交通安全，缺乏基本人倫道德的違法犯罪者，杜絕他再次違法，同時(shí)威懾警示社會(huì )其他成員。在汽車(chē)社會(huì )來(lái)臨的時(shí)候，剝奪一個(gè)人的駕駛權利，等于剝奪了他享受現代社會(huì )文明的機會(huì )，因此這種法律責任和法律后果是非常重的，也唯有如此才能對車(chē)禍猛于虎的嚴峻交通安全形勢產(chǎn)生足夠的遏制力和震撼力，使受害者及其家屬在心理和精神上得到充分的撫慰。

　　誰(shuí)會(huì )被終身禁駕？

　　從媒體的報道看，各地在執法過(guò)程中標準不一，是否對一切交通肇事逃逸的人都可進(jìn)行終身禁駕？王教授對此解釋說(shuō)，從立法精神分析，終身禁駕的條件應是非常嚴格的。

　　根據《道路交通安全法》第101條第一款及第二款的規定，終身禁駕必須同時(shí)滿(mǎn)足以下三個(gè)條件：一是違反道路交通安全法律、法規的規定發(fā)生重大交通事故。對此應依照《中華人民共和國刑法》及《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》認定。二是構成犯罪。被終身禁駕者在重大交通事故中負主要責任或全部責任，其行為構成交通肇事罪。特殊情況下，同等責任的也可以構成交通肇事罪。三是造成交通事故后實(shí)施了逃逸行為，其目的是故意逃避法律追究，逃離事故現場(chǎng)。而對于一般交通肇事逃逸案件，只能依照《中華人民共和國道路交通安全法》第99 條的規定對逃逸人進(jìn)行200元以上2000元以下罰款，拘留15日的處罰。決不能僅斷章取義的按照第101條第2款的規定對所有逃逸者進(jìn)行終身禁駕。

　　當記者問(wèn)及無(wú)證駕駛及無(wú)資格取得駕駛證的未成年人是否可以被終身禁駕的問(wèn)題時(shí)，王教授指出，從法律規定的字面語(yǔ)義理解，似乎終身禁駕只適用有駕駛證的人，但從其內在涵義看，凡是符合上述三個(gè)條件的，無(wú)論有無(wú)駕駛證，只要觸犯第101條的規定都應對其進(jìn)行終身禁駕。但對未成年人進(jìn)行終身禁駕時(shí)應格外慎重，從教育、感化、挽救的角度出發(fā)，不要搞一棍子打死，以體現人文關(guān)懷。正是由于第101條規定的不甚明確，具體配套措施還不完善，致使各地交警部門(mén)在理解和執行法律過(guò)程中產(chǎn)生了偏差。

　　如何防止“終身禁駕”被濫用

　　王教授認為，終身禁駕作為一項行政處罰，目前應由公安交管部門(mén)行使。但終身禁駕又具有其自身特殊性，特殊在終身禁駕必須以法院的有罪判決為前提，只有在法院判決逃逸者構成交通肇事罪后，才能由公安交管部門(mén)作出終身禁駕的決定。而在法院對肇事逃逸者判決之前，公安交管部門(mén)無(wú)權單方面作出終身禁駕處罰。

　　對于實(shí)踐中存在的剛發(fā)生肇事逃逸即宣布終身禁駕的現象，王教授指出，這是對終身禁駕法律規定的曲解，誤讀了其正當程序性。王教授進(jìn)一步解釋說(shuō)，公安交管部門(mén)對肇事逃逸者作出終身禁駕處罰之前，應給予其充分的申辯機會(huì )；還要賦予被終身禁駕者的申請復議和提起行政訴訟的權利，防止一個(gè)人被隨隨便便地剝奪駕駛機動(dòng)車(chē)的資格。

　　王教授指出，終身禁駕制度由于立法上的先天不足，致使終身禁駕在全國各地缺乏統一的執法標準，對這樣一項與公民工作、生活休戚相關(guān)的法律制度應及早予以修改完善。他提出了四個(gè)觀(guān)點(diǎn)，一是終身禁駕應實(shí)現司法化，以顯示公正、公平。公安機關(guān)交管部門(mén)作為案件的調查者，不應再具體實(shí)施處罰權，而應由第三方——專(zhuān)門(mén)法庭進(jìn)行裁決，這樣既可避免公安機關(guān)濫用職權，又能保障終身禁駕的公正性。二是終身禁駕應體現罪、責、刑相一致的原則，可將其分為可恢復的終身禁駕和絕對的終身禁駕。對于屢錯屢犯、習慣性酒后駕車(chē)等導致重大交通事故的應予以絕對終身禁駕；而對于未成年人以及主動(dòng)投案自首的，可規定一定的考察期限，在此期限內認真遵守法律、法規的，恢復其駕駛資格，這樣才能體現法律的正當合理性。三是強化終身禁駕的矯正性，因為交通肇事犯罪是一種過(guò)失犯罪，應當給予其悔過(guò)自新、改正錯誤的機會(huì )，使被終身禁駕者能夠重新享受現代生活的樂(lè )趣。四是建議將終身禁駕作為一種非刑罰方法，由法院在對交通肇事逃逸者進(jìn)行刑事處罰時(shí)一并作出。