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　　車(chē)輛法是中國汽車(chē)行業(yè)的最高管理大法，也是全行業(yè)最基本的一部管理法規。歷經(jīng)十余年難產(chǎn)之后，2009年，該項法律的制定和出臺將破題，而作為其前身的《道路車(chē)輛管理條例》已由工信部悄然開(kāi)始起草。

　　車(chē)輛法議案已批

　　這個(gè)盛夏正是工信部向兩會(huì )汽車(chē)代表們集中批復議案、提案的時(shí)刻。上周，廣汽集團副董事長(cháng)、總經(jīng)理曾慶洪在兩會(huì )期間向人大遞交議案3個(gè)多月以后，終于收到了來(lái)自工信部“部長(cháng)簽發(fā)”的正式批復。

　　批復具體內容不得而知，但據知情人士透露，凍結了十余年的車(chē)輛法在今年將有全新進(jìn)展，已經(jīng)破題備戰。

　　今年3月兩會(huì )期間，為了規范和統一行業(yè)標準、避免多部門(mén)多頭管理，曾慶洪提出“建議盡快出臺‘車(chē)輛法’”的議案。當時(shí)，曾慶洪還聯(lián)袂其他銷(xiāo)量前十名的國內車(chē)企組成“T10”會(huì )議，將由他起草的議案聯(lián)名提交至全國人大常委會(huì )。

　　曾慶洪盼望車(chē)輛法出臺的心情是十分急切的。中國汽車(chē)業(yè)的發(fā)展正欣欣向榮，但是行業(yè)最高管理大法，也是全行業(yè)最基本的一部管理法規，卻遲遲不能出臺。

　　由于缺少宏觀(guān)指導，汽車(chē)業(yè)一直是多部門(mén)“齊抓共管”。我國對汽車(chē)業(yè)能夠“插把手”的管理部門(mén)眾多，包括發(fā)改委、質(zhì)檢總局、環(huán)�？偩值瘸袚�產(chǎn)業(yè)層面管理職能的部門(mén)，還有財政部、公安部、交通部、商務(wù)部、央行和保監會(huì )等在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節各個(gè)層面上行使管理權的中央機構。另外還有各個(gè)中央部委頒布實(shí)施的一系列政策、法規、條例和管理辦法。

　　車(chē)企和消費者為此不得不承擔諸多不便。

　　車(chē)界對車(chē)輛法的呼喚從未停止過(guò)，現任工信部副部長(cháng)的苗圩2003年在擔任東風(fēng)汽車(chē)公司總經(jīng)理時(shí)，也曾作為人大代表領(lǐng)銜提出“加快《車(chē)輛法》立法進(jìn)程”的議案，與今天的曾慶洪如出一轍。

　　道路管理條例“鋪路”

　　車(chē)輛法并不是一個(gè)新鮮的事物，政府有關(guān)部門(mén)已為此醞釀多年。早在1994年，我國出臺的第一個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策就曾一筆帶過(guò)地提及“要實(shí)現產(chǎn)品法治化管理”，而目前包括新車(chē)目錄管理等，仍然屬于“行政管理”的范疇。此后，在2004年版的“汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”中，以及汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃中都有所提及。

　　中國汽車(chē)工程學(xué)會(huì )理事長(cháng)張小虞對本報記者回憶說(shuō)，當年他在機電部就任時(shí)就曾參與過(guò)車(chē)輛法的推進(jìn)，“我們向法制辦提請過(guò)很多次，十多年的時(shí)間都沒(méi)推進(jìn)得了�！�

　　中汽協(xié)助理秘書(shū)長(cháng)杜芳慈認為，如此難產(chǎn)的根源在于“各方利益根本協(xié)調不了”。中汽協(xié)受工信部委托研究車(chē)輛法的制定，一個(gè)月前已將研究報告遞交工信部。數月前，交通部和工信部爭鋒油耗管理，中汽協(xié)成功斡旋，深得業(yè)界贊許，而這也成為近期汽車(chē)界又一個(gè)多頭管理的典型案例之一。

　　車(chē)輛法是條件成熟的產(chǎn)物，具有最高級別法律效力，而《中華人民共和國道路車(chē)輛管理條例》(簡(jiǎn)稱(chēng)“道路管理條例”)則是過(guò)渡期版本，為即將到來(lái)的車(chē)輛法鋪路。先平律師事務(wù)所羅永安表示，先有條例后有法律是有中國特色的法理，條例由國務(wù)院頒布，時(shí)間較短，較容易通過(guò)，而車(chē)輛法需提交全國人大立法。

　　資料顯示，該條例自從1995年就已著(zhù)手制定，但至今無(wú)果。記者獲得的最新消息是，道路管理條例終由工信部牽頭起草，并將由國務(wù)院批準。工信部方面沒(méi)有透露出臺時(shí)間，但表示希望越快出臺越好，“整個(gè)過(guò)程并不容易，就像壟斷法一樣，自1994年就列入立法規劃，但去年才開(kāi)始施行�！�