商務(wù)部部長(cháng)陳德銘每天都要查看汽車(chē)“以舊換新”的數據,對于這項國務(wù)院部署的重點(diǎn)工作他沒(méi)有絲毫懈怠。4月份以來(lái)數據迅速攀升,這令陳德銘和他的同事們感到些許欣慰,汽車(chē)“以舊換新”終于在它行將結束之時(shí)出現了較好成效。
自實(shí)施以來(lái),這一政策一直擺脫不了效果不好的質(zhì)疑。全國乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì )秘書(shū)長(cháng)饒達對中國證券報記者說(shuō),政策自實(shí)施以來(lái)拉動(dòng)新車(chē)銷(xiāo)量估計不足10萬(wàn)輛。中國物資再生協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)高延莉則表示,政策本身沒(méi)有問(wèn)題,我們不理解為什么會(huì )有這些負面輿論,希望政策能夠延續到年底。
搶搭“末班車(chē)”
汽車(chē)“以舊換新”的截止日期越來(lái)越近,北京豐臺區的老張開(kāi)始有點(diǎn)坐不住,他打算處理掉家里那輛已經(jīng)進(jìn)入報廢期的小長(cháng)安,再買(mǎi)一輛新車(chē)。在中國物資再生協(xié)會(huì )工作的朋友對他說(shuō),“趕快在5月底之前辦啊,否則就趕不上了!
4月份以來(lái),汽車(chē)的報廢量和以舊換新數量急劇增加。據中國物資再生協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)高延莉介紹,為統一管理全國的汽車(chē)報廢和以舊換新而開(kāi)通的商務(wù)部報廢汽車(chē)回收管理系統的點(diǎn)擊量自4月份以來(lái)迅速上升,還經(jīng)常出現擁堵。最近還有很多人打電話(huà)來(lái)詢(xún)問(wèn)政策是否延續。社會(huì )各界對于汽車(chē)“以舊換新”的關(guān)注度突然升溫。
在北京的一家汽車(chē)報廢廠(chǎng),原先只需要兩位工作人員錄入報廢汽車(chē)的數據,現在增加到了5個(gè)人還不夠。錄入員小劉抱怨道,“不知道是怎么了,現在干到晚上八點(diǎn)多都還會(huì )有車(chē)主過(guò)來(lái),工作實(shí)在太累!
在合肥,截至4月底共報廢汽車(chē)2880輛;其中4月份一個(gè)月就報廢汽車(chē)741輛,超過(guò)報廢總量的1/4,比3月份的355輛增加一倍多。報廢汽車(chē)量猛增的同時(shí),購買(mǎi)新車(chē)數量和申領(lǐng)資金的速度也大為增加。
山東、河南、廣東等地的老舊汽車(chē)報廢量也在猛增。
對于這種搶搭政策“末班車(chē)”的現象,高延莉表示,之前很多人都在觀(guān)望,而現在臨近政策的終止日期,必須盡快做出決定,以免錯過(guò)享受政府補貼的機會(huì )。
效果飽受質(zhì)疑
盡管4月份以來(lái)汽車(chē)以舊換新的效果出現好轉的跡象,但對于該政策效果不好的質(zhì)疑之聲依然不絕于耳。全國乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì )秘書(shū)長(cháng)饒達5月10日在其博客中寫(xiě)道,汽車(chē)“以舊換新”政策是國家近年來(lái)宏觀(guān)調控成本最高、效果最差的政策。
根據去年公布的《促進(jìn)擴大內需,鼓勵汽車(chē)、家電“以舊換新”實(shí)施方案》,2009年中央財政在已安排老舊汽車(chē)報廢更新補貼資金10億元的基礎上,再安排40億元,對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車(chē)和部分中型載客車(chē)以及“黃標車(chē)”適度提前報廢并換購新車(chē),給予不高于同型車(chē)輛單輛車(chē)輛購置稅金額補貼。
具體標準為:中型載貨車(chē)6000元,輕型載貨車(chē)5000元,微型載貨車(chē)4000元,中型載客車(chē)5000元,輕型載客車(chē)4000元,微型載客車(chē)3000元,其他車(chē)型6000元。地方可以根據“黃標車(chē)”的車(chē)型、年限、城市管理等因素,調整補貼標準。
政策實(shí)施當年,中央計劃的財政補貼資金僅使用了不足10億元。國海證券研究員王清濤表示,按照補貼資金量測算,去年汽車(chē)“以舊換新”對新車(chē)銷(xiāo)量的拉動(dòng)大概在3萬(wàn)輛。高延莉透露,去年的補貼標準對應的中央財政補貼是10億元,沒(méi)想到最后中央給了40億元。
由于補貼標準過(guò)低,政策效果不佳也在情理之中,為此去年12月國務(wù)院決定提高汽車(chē)“以舊換新”補貼標準。財政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于調整汽車(chē)以舊換新補貼標準有關(guān)事項的通知》指出,提前報廢老舊汽車(chē)、“黃標車(chē)”并換購新車(chē)的,補貼標準由3000-6000元調整到5000-18000元。
補貼標準提高后,政策效果依然沒(méi)有多大起色。高延莉表示,汽車(chē)“以舊換新”政策實(shí)施以來(lái)對新車(chē)消費的拉動(dòng)達到70多億元。金額看起來(lái)不小,不過(guò),饒達稱(chēng),政策對新車(chē)銷(xiāo)量的貢獻估計不足10萬(wàn)輛。華泰證券分析師陳亮表示,自該政策實(shí)施以來(lái)中央財政補貼大概用了20-30億元。
誰(shuí)是“攔路虎”
據公安車(chē)管部門(mén)測算,全國有300多萬(wàn)輛車(chē)符合報廢標準。政策設計者當初推出這一政策的一個(gè)重要原因正是看到了這一“以舊換新”的潛力。對照這一數字看來(lái),汽車(chē)“以舊換新”遠未圓滿(mǎn)完成其歷史使命。
高延莉稱(chēng),補貼標準偏低依然是政策效果不好的一個(gè)原因,現在的標準對應的中央財政補貼是40億元,還是偏低,如果最高標準由1.8萬(wàn)元提高到2.5萬(wàn)元,估計用不了多久就能完成任務(wù)。不過(guò),江淮汽車(chē)市場(chǎng)部的張經(jīng)理對中國證券報記者說(shuō),補貼標準是否偏低還可以討論。
那么,誰(shuí)才是真正影響政策效果發(fā)揮的“攔路虎”呢?張經(jīng)理表示,汽車(chē)“以舊換新”操作起來(lái)難度很大,報廢的網(wǎng)點(diǎn)少、申請補貼程序復雜。王清濤認為,目前補貼對象是消費者,手續復雜,如果改為生產(chǎn)企業(yè)則會(huì )好很多,而且舊車(chē)報廢太廉價(jià)也影響“以舊換新”的積極性。
中國證券報記者在調查中發(fā)現,北京聯(lián)合汽車(chē)解體廠(chǎng)給的價(jià)格是800元/噸,中物博汽車(chē)解體中心給的價(jià)格是1200元-1300元/噸,價(jià)格比廢鋼還便宜。一輛轎車(chē)的重量為1.5噸左右,一輛輕卡重量為3-4噸。
第一車(chē)網(wǎng)總經(jīng)理馬曉威表示,“以舊換新”不如當二手車(chē)賣(mài),二手車(chē)的售價(jià)更高,而補貼額度太低,兩種處理辦法相差幾千到1萬(wàn)元,相對于現在的居民收入水平,這是個(gè)不小的數。
據了解,1993年左右的富康1.4RS-MT報廢價(jià)在2000-3000元左右,出售到二手車(chē)市場(chǎng)價(jià)格在5000-6000元左右;1993年左右桑塔納1.8LX-MT報廢價(jià)在2500-3500元之間,出售到二手車(chē)市場(chǎng)價(jià)格在5000元-7000元左右;1995年的16座依維柯報廢價(jià)大概5000-8000元,出售到二手車(chē)市場(chǎng)價(jià)格在1.2萬(wàn)到1.5萬(wàn)元。對于北京的經(jīng)銷(xiāo)商,將二手車(chē)賣(mài)到外地還能拿到補貼。
中國物資再生協(xié)會(huì )也看到了二手車(chē)市場(chǎng)對于汽車(chē)“以舊換新”效果的影響,小轎車(chē)、重型貨車(chē)、大型客車(chē)很少“以舊換新”。目前“以舊換新”的主體是微面,據高延莉介紹,小面“以舊換新”特別多,能拿到6000元補貼,還有報廢的殘值,而賣(mài)二手車(chē)2000元都不到。
在高延莉看來(lái),對于汽車(chē)“以舊換新”的有些指責并不恰當,政策本身并沒(méi)有問(wèn)題,而是相關(guān)的政策存在問(wèn)題,如國內對于使用到一定年限的舊車(chē)沒(méi)有強行淘汰的規定,沒(méi)有增加老舊車(chē)檢測次數的規定。某些人想要讓4S店、修理廠(chǎng)收車(chē),可是收完了卻是做二手車(chē),違背了汽車(chē)“以舊換新”的節能減排原則。據測算,舊汽車(chē)油耗比新車(chē)要高5%-10%。
持類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)的還有不看好汽車(chē)“以舊換新”效果的饒達。他在博客中稱(chēng),“再舊的車(chē)也可當二手車(chē)賣(mài)出,價(jià)格比賣(mài)給回收拆解企業(yè)要高。加上我國汽車(chē)年檢不嚴,再破的車(chē)也能想辦法通過(guò)年檢!
是否需要延續
按照目前的政策,汽車(chē)以舊換新政策的執行時(shí)間為2009年6月1日到2010年5月31日,即申請汽車(chē)以舊換新補貼的,報費車(chē)輛的交售時(shí)間和換購時(shí)間均應在該時(shí)間范圍內。5月底將至,汽車(chē)“以舊換新”到底將何去何從?
一位汽車(chē)行業(yè)專(zhuān)家表示,汽車(chē)以舊換新政策可能會(huì )延續,目前來(lái)看,以舊換新政策的效果不是很理想,所以也就不會(huì )草草結束,相關(guān)部門(mén)應該會(huì )對政策進(jìn)行調整,修改一些細則,使其更完善。高延莉則表示,我們希望國家的政策延續到年底,讓更多的居民享受到政策優(yōu)惠,現在還得看國務(wù)院最后怎么決定。我們已經(jīng)做好了各種準備。
中國政府網(wǎng)5月5日公布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現“十一五”節能減排目標的通知》要求,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排,加大汽車(chē)、家電以舊換新力度。這似乎給政策將會(huì )延續提供了暗示。
分析人士認為,如果影響政策效果發(fā)揮的因素和政策本身存在的缺點(diǎn)沒(méi)有排除,即使繼續實(shí)施,效果依然不會(huì )好。而且,現在大家在趕政策“末班車(chē)”,集中“以舊換新”,政策延續可能遇到效果更差的尷尬場(chǎng)面。建議集中在某一個(gè)時(shí)間段搞,效果可能會(huì )更好。王清濤表示,政策本身并不是沒(méi)有缺點(diǎn),比如將農村的無(wú)證駕駛者排除在外,這一群體享受不到政策優(yōu)惠。
更致命的問(wèn)題是有的補貼沒(méi)有真正到位。高延莉表示,申請“以舊換新”補貼的流程本身沒(méi)有漏洞,不存在作弊情況,只是有些省份、城市不夠重視,開(kāi)展汽車(chē)“以舊換新”較晚,這導致一些車(chē)主沒(méi)有那么快拿到補貼,比如武漢到了3月份還沒(méi)有開(kāi)展這項工作。不過(guò),這一情況正在發(fā)生改變,隨著(zhù)最后期限的臨近,地方政府開(kāi)始變得更加積極。 (顧鑫)
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