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　　受出口大幅下滑影響，今年以來(lái)我國輪胎行業(yè)主要經(jīng)濟指標同比下降的速度均為兩位數，1/3的企業(yè)虧損。然而就在這時(shí)，6月29日，美國國際貿易委員會(huì )(ITC)以中國輪胎擾亂美國市場(chǎng)為由，建議對中國輸美乘用車(chē)與輕型卡車(chē)輪胎連續3年分別加征55%、45%和35%的特別關(guān)稅，該建議正在等待奧巴馬政府9月前批準。此事件被稱(chēng)為中美輪胎特保案。

　　一旦加收關(guān)稅的建議獲批，我國輪胎出口量將下滑12%左右。更嚴重的是，自此中國輪胎出口到美國或將成為歷史。

　　近來(lái)，這件案值17億美元的中美輪胎特保案被傳得沸沸揚揚，在中美兩國都掀起了軒然大波，也被視作奧巴馬時(shí)代中美貿易摩擦第一案。

　　業(yè)界人士表示，此次美國一旦決定加收特別關(guān)稅，或將使美國對華實(shí)施特保措施的勢頭高漲，更多的特保調查將接踵而來(lái)，同時(shí)也會(huì )引起其他WTO成員仿效，遏制和限制中國產(chǎn)品出口。在中國出口下滑趨勢非常嚴峻的2009年，如何積極應對美國的特保調查，以保障出口穩定回升，是政府和企業(yè)面臨的“最大荊棘”。

　　政府、協(xié)會(huì )、企業(yè)三管齊下

　　本周，美國貿易代表辦公室的代表正在訪(fǎng)華，中國商務(wù)部正與美方就中美輪胎特保案進(jìn)行會(huì )談。

　　在美國總統奧巴馬將于9月17日公布最后的裁決結果前，中方正在竭盡所能進(jìn)行斡旋�！笆聦�(shí)上，在正式公布最后的結果前兩周，也就是9月初，我們大概就能知道結果了。因此我們的努力時(shí)間就只剩下8月份了�！币晃恢�情人士向本報記者這樣透露。

　　6月29日，美國國際貿易委員會(huì )(ITC)以中國輪胎擾亂美國市場(chǎng)為由，要求對從中國進(jìn)口的輪胎進(jìn)行特殊保障措施調查(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“輪胎特保案”)，建議對中國輸美乘用車(chē)與輕型卡車(chē)輪胎連續3年分別加征55%、45%和35%的特別關(guān)稅，該建議正在等待奧巴馬政府9月批準。

　　中國政府堅決反對ITC提出的特別關(guān)稅建議。7月17日下午，商務(wù)部公平貿易局負責人就 “ITC”發(fā)布的對輪胎特保案的裁決報告表態(tài)：“事實(shí)認定錯誤、缺乏邏輯，不足以作為對中國輪胎采取限制措施的依據�！� 并希望美國貿易代表辦公室向美國總統提出不采取措施的決策建議。

　　“貿易保護主義升溫，使整個(gè)世界經(jīng)濟的復蘇步履維艱，中國是這次危機中貿易保護主義主要受害國�！鄙虅�(wù)部副部長(cháng)易小準說(shuō)。

　　另?yè)�知情人士透露，中國政府將采用多種外交手段進(jìn)行斡旋，在8月將舉行的中美高層論壇中會(huì )對輪胎事件進(jìn)行深入磋商。

　　在這次的中美輪胎特保案中，中國行業(yè)協(xié)會(huì )也扮演了重要角色。

　　據中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì )技術(shù)經(jīng)濟委員會(huì )主任趙文權向記者透露，行業(yè)協(xié)會(huì )正積極準備抗訴�！拔覀冋�籌備一個(gè)輪胎產(chǎn)業(yè)代表團赴美。到美國參加一些活動(dòng)的同時(shí)，就輪胎特保案一事與有關(guān)方面交換意見(jiàn)。目前各大企業(yè)正在積極報名中�！�

　　他告訴上海證券報，除了直接向美國總統奧巴馬寫(xiě)信外，他們還與輪胎業(yè)相關(guān)的美國兩大產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)行溝通�！耙粋�(gè)是美國輪胎工業(yè)協(xié)會(huì )，他們已經(jīng)發(fā)表了觀(guān)點(diǎn)，支持中國，反對對中國輪胎產(chǎn)品實(shí)行懲罰性關(guān)稅。另外一個(gè)在聯(lián)系的是美國輪胎制造商產(chǎn)品協(xié)會(huì )，這個(gè)協(xié)會(huì )包括一些輪胎的原材料制造企業(yè)。我們希望能取得他們的支持�！�

　　除此之外，中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì )也會(huì )尋求美國的一些議員、政府官員的理解和支持�！拔覀內ッ绹�直接游說(shuō)還是有困難，因為我們的影響力較小。所以我們計劃在美國找一些當地的律師機構，或者游說(shuō)公司，幫助我們去取得政府的支持。當然費用也會(huì )相當高�！�

　　同時(shí)，中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì )發(fā)表聲明稱(chēng)，美方關(guān)于中國消費用輪胎出口增加擾亂美國市場(chǎng)的裁決是毫無(wú)依據的，也是不符合實(shí)際情況的。大量證據充分證明，中國生產(chǎn)的輪胎與美國同類(lèi)產(chǎn)品不存在直接競爭關(guān)系，中國產(chǎn)品的進(jìn)口并未給美國產(chǎn)業(yè)造成損害，限制進(jìn)口中國產(chǎn)品無(wú)法解決美國產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題。

　　危機面前，中國的輪胎企業(yè)充滿(mǎn)憂(yōu)慮。

　　杭州中策輪胎國際貿易部蘇經(jīng)理向本報記者表示，“美國市場(chǎng)是我們最大的單一出口市場(chǎng)，如果美國實(shí)行輪胎特保措施，我們以后就不太可能繼續向美國出口了�！彼�的聲音充滿(mǎn)無(wú)奈�！叭绻�真到了那一天，我們也只能尋求其他國家的市場(chǎng)�！�

　　在蘇經(jīng)理看來(lái)，美國此舉將“斷送”中國的輪胎出口之路�！耙坏┟绹鴮�(shí)行輪胎特別保護，WTO組織中的其他國家也可以用同樣的借口把中國的產(chǎn)品阻擋在門(mén)外，我們的出口會(huì )很困難�！�

　　對于造成美國工人失業(yè)的指控，在美國國際貿易協(xié)會(huì )6月底舉行的聽(tīng)證會(huì )上，應訴的中國輪胎業(yè)代表、上海佳通輪胎公司美國公司執行副總裁VicDelorio表示，訴狀完全是混淆視聽(tīng)。從源頭上看，中國輪胎是被拉進(jìn)美國市場(chǎng)的，這是因為美國輪胎制造商采取了產(chǎn)品升級戰略，放棄了利潤較少的低端輪胎市場(chǎng)。而中國輸美輪胎主要就是低端產(chǎn)品，很多為美國企業(yè)貼牌生產(chǎn)。

　　在上周，11家輪胎企業(yè)代表參加了中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì )在北京召開(kāi)的輸美輪胎特保案磋商會(huì )議。風(fēng)神股份董事長(cháng)曹朝陽(yáng)在會(huì )上表示，美國對我消費輪胎的特殊保護是關(guān)系到輪胎行業(yè)生死存亡的大事�！拜喬ヌ乇Ｊ箛�際貿易環(huán)境進(jìn)一步惡化，必然給國內輪胎貿易帶來(lái)巨大沖擊，不僅影響出口，還將加劇國內輪胎業(yè)的競爭�！�

　　在該會(huì )上，就美國國際貿易委員會(huì )對輪胎特保案提出的救濟措施，國內輪胎企業(yè)提出了嚴正抗議，并表示堅決反對美國方面特別關(guān)稅的提法。企業(yè)和協(xié)會(huì )強烈呼吁中國政府采取更為積極有效的措施，阻止美國國際貿易委員會(huì )的不合理建議被批準實(shí)施，同時(shí)強烈要求美國政府充分考慮該案的實(shí)際情況，不要貿然裁決。

　　貿易戰是把雙刃劍

　　業(yè)內人士指出，美國看似手中握了一張強牌，但是，中美兩國貿易相互依存度已經(jīng)很高，這就使得任何一方都不會(huì )在貿易戰中獲勝。

　　中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì )技術(shù)經(jīng)濟委員會(huì )主任趙文權認為，美國自己沒(méi)有低端輪胎產(chǎn)品，只能靠進(jìn)口。如果舍中國，而就巴西、韓國、泰國，這些國家的產(chǎn)品，美國消費者會(huì )面臨一個(gè)重新熟悉、了解的過(guò)程。同時(shí)，10多萬(wàn)在美國給中國輪胎做經(jīng)銷(xiāo)商和分銷(xiāo)商的人士，也將面臨失業(yè)，他們的就業(yè)問(wèn)題如何解決，是美國政府需要考慮的。

　　代表美國輪胎產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修、回收等各個(gè)部門(mén)利益的美國輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )(TIA)上周在致美國總統奧巴馬的一封公開(kāi)信中，強調了該輪胎特保案將對美國帶來(lái)四大不利后果，其中最重要的有三條：

　　第一，將造成輪胎價(jià)格抬高，美國消費者面臨更少的選擇，考慮到目前的經(jīng)濟環(huán)境，等同于對美國消費者施加“特別懲罰”；第二，將導致美國輪胎市場(chǎng)混亂；第三，由于無(wú)法購買(mǎi)到可承受價(jià)格輪胎，美國消費者可能推遲必要地更換輪胎行為，這會(huì )對美國道路安全帶來(lái)“潛在的可怕后果”。

　　美國知名智庫——凱托學(xué)會(huì )的一份報告警告說(shuō)，如果奧巴馬認同制裁，外界將理解為這是美國總統的直接意愿，因此“采取的攻擊行動(dòng)和后果將是深遠的”，并有導致“爆炸性的貿易摩擦”的可能。

　　在當前情況下，美方應首先采取措施，糾正在這起帶有明顯保護主義色彩案件中的不當做法。輪胎特保案作為奧巴馬時(shí)代中美貿易摩擦第一案，最終結果如何，無(wú)疑將成為檢驗奧巴馬是否履行反對貿易保護主義承諾的試金石，而且也是觀(guān)察奧巴馬真正對華貿易政策的一個(gè)風(fēng)向標。

　　在這件特保案中，中國企業(yè)無(wú)疑很受傷。

　　中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì )法律部楊女士向本報記者表示，雖然中國輪胎企業(yè)也曾經(jīng)有在國際上打贏(yíng)反傾銷(xiāo)官司的先例，但輪胎特保案金額龐大，也并無(wú)現成的經(jīng)驗可以學(xué)習，企業(yè)抗辯也有難度。

　　“另外，申訴和調查的速度非�？�，從特保申請到特保措施的出臺不超過(guò)半年。一旦ITC認定市場(chǎng)擾亂成立，美國總統可以很快就采取限制進(jìn)口措施。在此情況下，中國企業(yè)很容易被打個(gè)措手不及，” 北京嘉潤道和律師事務(wù)所合伙人張濤律師這樣認為，“而反傾銷(xiāo)調查和反補貼調查從立案到采取反傾銷(xiāo)措施，一般都在12個(gè)月-18個(gè)月之間�！�

　　中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)范仁德表示，“今年以來(lái)我國輪胎行業(yè)主要經(jīng)濟指標同比下降的速度均為兩位數，1/3的企業(yè)虧損。此時(shí)，一旦實(shí)行降低配額特保方案，我國輪胎出口量將下滑12%左右，使橡膠工業(yè)的增長(cháng)速度下降5至6個(gè)百分點(diǎn)�！�

　　在橡膠工業(yè)協(xié)會(huì )技術(shù)經(jīng)濟委員會(huì )主任趙文權看來(lái)，中美輪胎特保案將產(chǎn)生連鎖反應�！癢TO組織的其他成員國會(huì )效仿美國的做法，歐盟甚至可以直接采取同樣的關(guān)稅措施。這樣一來(lái)，中國企業(yè)只能尋求新的市場(chǎng)，包括第三世界的國家。但巴西、印度等國家也針對中國產(chǎn)品提出反傾銷(xiāo)的措施，中國企業(yè)要在這些國家開(kāi)拓市場(chǎng)，難度也很大�！�

　　特保案引起的反思和建議

　　來(lái)自中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì )的統計顯示，今年上半年我國輪胎出口下降幅度很大，其中1-4月份下降幅度為26-29%，5-6月份在16%左右，出口形勢不容樂(lè )觀(guān)。

　　在國際貿易環(huán)境進(jìn)一步惡化的環(huán)境下，中國的輪胎企業(yè)的發(fā)展充滿(mǎn)不確定因素。針對中國輪胎企業(yè)應該如何應對的問(wèn)題，趙文權認為，“要研究市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，制定出口新策略�！�

　　同時(shí)，中國輪胎企業(yè)也應該做出反思�！拔覀兪欠裼械蛢r(jià)戰略，攪亂市場(chǎng)的行為，我們的質(zhì)量、成本、管理、工藝的優(yōu)勢是否還有提升的空間？” 趙文權這樣表示。

　　中投顧問(wèn)汽車(chē)行業(yè)分析師李勝茂則從“市場(chǎng)、產(chǎn)品、行業(yè)整合”這三個(gè)方面提出了他的建議。

　　首先，中國輪胎企業(yè)應積極開(kāi)拓市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。目前的出口結構相對單調，美國市場(chǎng)一旦出了問(wèn)題，我們的損失就很大。其次，實(shí)現技術(shù)升級，提高技術(shù)水平，努力開(kāi)拓國內中高端市場(chǎng)�！拔覀冏灾髌放频妮喬ギa(chǎn)品比合資企業(yè)便宜一半，成本優(yōu)勢明顯。如果技術(shù)再獲得提高，就有了與合資品牌競爭的實(shí)力�！绷硗�，如果一直僅憑低廉的價(jià)格去占領(lǐng)市場(chǎng)，技術(shù)水準一直很低，那么很容易被發(fā)達國家扣上傾銷(xiāo)產(chǎn)品的帽子，也容易被外國制裁。

　　最重要的是，中國輪胎行業(yè)的整合也是迫在眉睫。李勝茂認為，現在輪胎企業(yè)小而雜，普遍技術(shù)水準不高，未來(lái)應整合成集團化的規模，獲得與合資品牌抗衡的實(shí)力。