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　　所謂的中國輸美輪胎特保案，由美國國際貿易委員會(huì )(ITC)于6月29日以中國輪胎擾亂美國市場(chǎng)為由，建議對中國輸美乘用車(chē)與輕型卡車(chē)輪胎今后連續3年分別加征55%、45%和35%的特別關(guān)稅而起。一個(gè)多月以來(lái)，各界對案值22億美元的中美輪胎“特保案”關(guān)注度不斷升溫。目前中國有關(guān)方面已經(jīng)在美國展開(kāi)相關(guān)工作。

　　“特�！笔恰疤囟óa(chǎn)品過(guò)渡性保障機制”和“特殊保障措施”的簡(jiǎn)稱(chēng)，是西方國家對他國出口商品“數量激增”的手段。中國在加入WTO時(shí)曾承諾，中國產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國時(shí)，如數量增幅過(guò)大，以至于對這些成員國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴重損害”或構成“嚴重損害威脅”時(shí)，這些WTO成員國可單獨針對中國產(chǎn)品采取保障措施。特保實(shí)施期限為2001年12月11日至2013年12月11日。

　　中國社會(huì )科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員宋泓6日在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，特保與反傾銷(xiāo)是有區別的。反傾銷(xiāo)是針對低于正常價(jià)格銷(xiāo)售的產(chǎn)品。而特保是產(chǎn)品沒(méi)有低于正常價(jià)格，但卻已經(jīng)對另一國市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)造成沖擊。這是兩種機制，一種是在出口方的產(chǎn)品價(jià)格低于正常價(jià)格時(shí)進(jìn)口方采用反傾銷(xiāo)，另一種則是在出口方的產(chǎn)品價(jià)格合理時(shí)進(jìn)口方采用特保機制。

　　事件由來(lái):

　　美國是我國輪胎產(chǎn)品出口最大的海外市場(chǎng)之一。中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì )輪胎分會(huì )網(wǎng)站數據顯示，我國去年輪胎出口占總產(chǎn)量的63.8%，總計向美國出口4600萬(wàn)條輪胎。

　　在大量的出口面前，美方認為中國輸美輪胎增加擾亂了美國市場(chǎng)，導致美國輪胎企業(yè)倒閉并致工人失業(yè)，因此才有了這次特保案。

　　本次輪胎特保案由今年4月20日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì )向美國國際貿易委員會(huì )遞交的一份議案引起，該議案要求針對中國輪胎進(jìn)行特殊保障措施調查。4月29日，美國國際貿易委員會(huì )正式啟動(dòng)特保調查。

　　據報道，國際貿易委員會(huì )展開(kāi)調查并決定是否對美國輪胎行業(yè)造成損害或者威脅，然后由該委員會(huì )的6名委員投票，決定是否支持貿易救濟措施。最后由美國貿易代表向總統提交建議，總統決定是否采納建議。美國國際貿易委員會(huì )曾于6月初舉行了第一次聽(tīng)證會(huì )。9月中旬，美國總統奧巴馬將最終決定是否對中國輪胎產(chǎn)品采取特保限制措施。

　　這次特保案，如果美國最終決定加征關(guān)稅，將會(huì )對我國的輪胎行業(yè)造成極大影響。目前中國出口輪胎的關(guān)稅為4.4%。以華南輪胎公司為例，該公司2008年對美出口額為2億美元，如果按照60%關(guān)稅計算，難以保證利潤，這意味華南輪胎將要放棄美國市場(chǎng)。杭州中策輪胎也表示，美國市場(chǎng)是該公司最大的單一出口市場(chǎng)，如果美國實(shí)行輪胎特保措施，杭州中策輪胎以后就不太可能繼續向美國出口了。

　　“特”在哪里:

　　中方：不沖擊美國產(chǎn)業(yè)

　　中國商務(wù)部日前表示，對中國輪胎產(chǎn)品采取特保限制措施，不僅損害中國輪胎產(chǎn)業(yè)的利益，阻礙中美雙邊貿易的正常開(kāi)展，而且也將損害美國的整體經(jīng)濟利益。大量證據證明，中國生產(chǎn)的輪胎與美國產(chǎn)品不存在直接競爭關(guān)系，中國輪胎的進(jìn)口并未給美國產(chǎn)業(yè)造成損害，限制進(jìn)口中國輪胎也無(wú)法解決美國輪胎產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題。

　　中國一些輪胎業(yè)代表表示，訴狀完全是混淆視聽(tīng)。美國的汽車(chē)原配輪胎市場(chǎng)具有排他性，美國工廠(chǎng)生產(chǎn)的輪胎主要是為新車(chē)配備的。輪胎配件市場(chǎng)的競爭卻很激烈，輪胎是易耗品，美國汽車(chē)消費者所更換的輪胎一般都是中國工廠(chǎng)生產(chǎn)的，因為中國輪胎的價(jià)格只是美國輪胎價(jià)格的一半，對消費者很有吸引力。同時(shí)，由于美國輪胎制造商采取了產(chǎn)品升級戰略，放棄了利潤較少的低端輪胎市場(chǎng)。而中國輸美輪胎主要是低端產(chǎn)品，且多為美國企業(yè)貼牌生產(chǎn)。

　　業(yè)內人士表示，目前中方企業(yè)要向美國公眾做好品牌宣傳工作，證明中國輪胎是進(jìn)入美國中低端輪胎消費市場(chǎng)，從而說(shuō)明中國輪胎不會(huì )沖擊美國高端輪胎市場(chǎng)。同時(shí)，中國方也應該指出，不是中國輪胎出口影響了美國輪胎工人的就業(yè)問(wèn)題，而是全球經(jīng)濟下滑導致美國的一些輪胎企業(yè)關(guān)閉。

　　美方：不乏反對呼聲

　　這次特保案由美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì )引起，該會(huì )代表遍布美國的6000多家小企業(yè)。按照該會(huì )的統計，在2004年到2008年期間，共有5家美國輪胎廠(chǎng)關(guān)門(mén)倒閉，5100名美國工人失業(yè)，今年又有3000名美國工人下崗。他們認為，中國輪胎大量出口美國，損害了美國輪胎產(chǎn)業(yè)的利益，導致了上述結果。

　　戲劇化的一幕是，直接代表美國輪胎企業(yè)利益的多家機構，已相繼站出來(lái)反對“特�！�。特保案發(fā)生后，美國輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、美國輪胎自由貿易聯(lián)盟、美國汽車(chē)貿易政策理事會(huì )和美國零售業(yè)領(lǐng)導者協(xié)會(huì )等組織，紛紛認為此舉將損害美國消費者和輪胎貿易商的利益。

　　代表美國輪胎產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修、回收等各個(gè)部門(mén)利益的美國輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )，日前在致奧巴馬總統的一封公開(kāi)信中，強調了輪胎特保案將對美國帶來(lái)的不利后果，其中主要的三條是：第一，將造成輪胎價(jià)格抬高，美國消費者面臨更少的選擇；第二，將導致美國輪胎市場(chǎng)混亂；第三，由于無(wú)法購買(mǎi)到可承受價(jià)格輪胎，美國消費者可能推遲必要地更換輪胎行為，這會(huì )對美國道路安全帶來(lái)“潛在的可怕后果”。

　　美國輪胎自由貿易聯(lián)盟特別指出，美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì )強調的是就業(yè)問(wèn)題，但假如美國政府接受措施，將導致輪胎分銷(xiāo)和零售領(lǐng)域近2.5萬(wàn)人失業(yè)，措施也將導致美國消費者每年多支出6億至7億美元更換輪胎的費用，得不償失。

　　連鎖反應：特保措施勢頭高漲

　　最近，受經(jīng)濟下滑、失業(yè)率上升等多種因素影響，美國國內貿易保護主義不斷抬頭。中國作為美國主要貿易伙伴，正成為美國貿易保護主義的主要受害者。眼下，輪胎特保案的發(fā)生更使中美貿易摩擦加劇。在全球范圍內，貿易保護主義勢頭也不斷高漲。

　　業(yè)界人士表示，此次美國一旦決定加收特別關(guān)稅，或將使美國對華實(shí)施特保措施的勢頭高漲，更多的特保調查將接踵而來(lái)，同時(shí)也會(huì )引起其他WTO成員仿效，遏制和限制中國產(chǎn)品出口。在中國出口下滑趨勢非常嚴峻的2009年，如何積極應對美國的特保調查，以保障出口穩定回升，是政府和企業(yè)面臨的一大難題。