據來(lái)自中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )的最新消息,9月1日起,由發(fā)改委牽頭,商務(wù)部等五部委聯(lián)合發(fā)布,實(shí)施已經(jīng)四年多的《構成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)將宣布取消。
取消行為,是對世界貿易組織(WTO)2008年12月裁決該《管理辦法》違規的直接回應。2006年歐盟和美國聯(lián)合把中國告上WTO,起訴中國執行該《管理辦法》違規。經(jīng)過(guò)兩周審理與上訴程序,WTO上訴機構終裁判定該《辦法》違反了國民待遇的規則,中國不得不取消這項規定。
為了防止跨國汽車(chē)企業(yè)以半散件進(jìn)口方式在中國國內組裝整車(chē)以偷逃關(guān)稅,中國于2005年4月1日開(kāi)始實(shí)施《構成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》。該辦法規定,對等于或超過(guò)整車(chē)價(jià)值60%的進(jìn)口零部件征收與整車(chē)相同的關(guān)稅(零部件關(guān)稅是10%,整車(chē)關(guān)稅是25%)。
取消上述規定后,如何行使監控和管理汽車(chē)零部件進(jìn)口職能,截至目前,相關(guān)政府部門(mén)仍然沒(méi)有出臺合適的替代方案。
據相關(guān)人士介紹,9月1日之后,發(fā)改委、工信部等部委仍會(huì )密切關(guān)注外國汽車(chē)企業(yè)化整為零的組裝方式,以及由此帶來(lái)的稅收損失。但是會(huì )繼續鼓勵眾多合資公司加大本地采購,從而提高中國本土汽車(chē)零部件企業(yè)的研發(fā)制造水平。
《構成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》實(shí)施已經(jīng)4年。有關(guān)統計顯示,2005年以CKD組裝方式在中國境內生產(chǎn)的外國品牌汽車(chē)為42.31萬(wàn)輛,第二年降至33.8萬(wàn)輛,2008年進(jìn)一步下降到7萬(wàn)輛。
該政策一定程度上有效抑制了跨國企業(yè)“化整為零”的組裝行為,間接促進(jìn)了中國零部件產(chǎn)業(yè)的合資,和關(guān)鍵零部件本地化生產(chǎn)!豆芾磙k法》取消后,跨國公司沒(méi)有了本地采購的約束,會(huì )帶來(lái)什么樣的局勢?
“短期來(lái)看,不會(huì )造成很大影響!北本欎J新思管理咨詢(xún)有限公司汽車(chē)產(chǎn)業(yè)研究部經(jīng)理劉暢分析:該國產(chǎn)的車(chē)型都已經(jīng)國產(chǎn)了,而且國產(chǎn)化比率也不低。在零部件方面,除了一些電子產(chǎn)品,先進(jìn)的動(dòng)力總成、變速箱總成以外,合資公司的大多數零部件也實(shí)現了國產(chǎn)。
對于一些高端車(chē)型,劉暢認為由于有特殊客戶(hù)群體,他們對于價(jià)格不敏感,這些車(chē)型通過(guò)組裝國產(chǎn)的可能性也不大。
但是也有業(yè)內人士預測,《管理辦法》取消帶來(lái)的后果不可不防。因為雖然合資公司放棄本地采購,轉而進(jìn)口大量零部件的可能性不大,中高檔車(chē)型利潤率較高,也足以抵消進(jìn)口零部件10%的關(guān)稅成本。但是《管理辦法》取消后,部分品牌必然要通過(guò)KD件組裝方式加快中國生產(chǎn)。尤其從長(cháng)遠來(lái)看,隨著(zhù)全球汽車(chē)制造業(yè)向東南亞、印度等成本更低的地區轉移,這些國家的汽車(chē)零部件也將對中國本地零部件產(chǎn)業(yè)形成沖擊。
目前該《管理辦法》約束的仍然只是北京奔馳、華晨寶馬、上海通用、長(cháng)安福特馬自達等,一些生產(chǎn)豪華汽車(chē)或是產(chǎn)品線(xiàn)中有豪華汽車(chē)的合資企業(yè),大多數生產(chǎn)中檔汽車(chē)的合資公司的國產(chǎn)化率已經(jīng)遠遠超過(guò)了40%的要求。根據記者調查,北京奔馳的國產(chǎn)化率未達到40%,華晨寶馬的國產(chǎn)化率在40%以上。
《辦法》取消后,合資公司是否將立刻降低本地采購比例?福建戴姆勒的輕型商務(wù)車(chē)項目將成為有效的例證。有報道稱(chēng),福建戴姆勒的產(chǎn)品下線(xiàn)日期已經(jīng)從最早確定的7月份推遲至9月份后,進(jìn)一步延遲至11月份,原因就是該公司的產(chǎn)品難以達到40%的國產(chǎn)化率要求。
中國政府部門(mén)與包括福建戴姆勒在內的相關(guān)公司就國產(chǎn)化率問(wèn)題進(jìn)行了溝通。7月21日,戴姆勒東北亞董事長(cháng)兼首席執行官華立新曾在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示,7月20日戴姆勒公司與國家發(fā)改委、工信部和海關(guān)總署在北京召開(kāi)了一個(gè)研討會(huì ),討論了福建戴姆勒輕型商務(wù)車(chē)項目的國產(chǎn)化率問(wèn)題。
福建戴姆勒公關(guān)部一位人士表示,目前福建戴姆勒仍然是以《管理辦法》要求的40%的國產(chǎn)化率作為目標,盡管存在該辦法取消后,將不再受40%國產(chǎn)化率約束的可能性,但是一切都以國家發(fā)改委和其他部門(mén)發(fā)布的正式文件為準。
《構成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》取消后,如何提高整車(chē)國產(chǎn)化率、遏制化整為零的組裝方式,事實(shí)上仍然是中國相關(guān)部委的一項重要任務(wù)。
“ 嚴格來(lái)講,不存在替代該《辦法》的解決方案!掇k法》已經(jīng)被WTO裁決為違規,如果制定它的替代方案,意味著(zhù)中國并沒(méi)有執行WTO的裁決!敝袊(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )一位副秘書(shū)長(cháng)分析,中國是WTO中負責任的成熟的成員國,會(huì )承擔相應的責任。如果中國政府計劃出臺新政策,那一定是與原《辦法》沒(méi)有任何關(guān)系的。
2008年7月WTO裁定敗訴后,中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )于2008年8月成立了“汽車(chē)行業(yè)國際貿易協(xié)調委員會(huì )”,下設“整車(chē)特征”工作組專(zhuān)門(mén)研究如何應對。但除了對整車(chē)和零部件實(shí)行差別關(guān)稅稅率以外,還沒(méi)有找到更有效的促使合資公司提高國產(chǎn)化率的對策。
記者從一位知情人士處獲悉,包括中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )等機構在內,曾經(jīng)考慮過(guò)一個(gè)方案――承諾擴大對其產(chǎn)品的政府采購作為鼓勵,要求相關(guān)的合資企業(yè)提高國產(chǎn)化率。不過(guò)這一方案后來(lái)的評估分析結果是“效果不足以替代《辦法》”。因為政府采購數量有限,不足以引起相關(guān)公司興趣。
外資零部件的進(jìn)入無(wú)法遏制,因此更多業(yè)內人士提議,應該關(guān)注中國本土汽車(chē)零部件發(fā)展。
“制定該《辦法》時(shí)的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)是,通過(guò)阻擋國外零部件的進(jìn)口來(lái)促使跨國公司在中國采購,發(fā)展中國的汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)”,劉暢個(gè)人認為,實(shí)際上這個(gè)《辦法》根本不足以承擔這項重任,因為堵住國外汽車(chē)零部件并不能自然而然的提高本土零部件水平。陳文凱也堅持,國產(chǎn)化和本土化是兩個(gè)完全不同的概念,必須加以區別。
中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)過(guò)去過(guò)于重視整車(chē),而輕視零部件發(fā)展,對本土零部件企業(yè)的保護不夠,外國零部件廠(chǎng)商在中國建廠(chǎng)沒(méi)有數量、股比的限制。因此即使合資企業(yè)提高了國產(chǎn)化率,它們采購的零部件很多都來(lái)自于國外零部件企業(yè)在中國設立的獨資或合資公司。而中國本土零部件企業(yè)并沒(méi)有得到相應的發(fā)展。在這種情況下,需要有新思路來(lái)重振中國本土零部件產(chǎn)業(yè)。
比起“堵”的辦法,支持本土汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好的做法是,大力扶持自主品牌汽車(chē)向更高的水平發(fā)展,從而帶動(dòng)本土零部件企業(yè)提高研發(fā)制造水平,并進(jìn)入合資公司的采購體系。自主品牌的強大對合資品牌造成威脅,也促使其降低成本,擴大在中國的采購。
劉暢提出了一種分段式發(fā)展的思路:
對于10%的高端產(chǎn)品,應逐步放棄合資,將從合資企業(yè)抽出資金和人力投入到建立研究機構、高校實(shí)驗室中,開(kāi)始自主研發(fā)。90%的低端產(chǎn)品分檔次來(lái)安排不同發(fā)展方向。
實(shí)力較強的企業(yè),開(kāi)始向中端產(chǎn)品進(jìn)發(fā),二流的零部件企業(yè)就還堅持做低端產(chǎn)品,但企業(yè)實(shí)力要逐步提升,然后轉產(chǎn)中端產(chǎn)品,壓縮低端產(chǎn)品的市場(chǎng)份額直至淘汰。最終高端產(chǎn)品成為主導,剩余的市場(chǎng)份額是中端產(chǎn)品,低端的產(chǎn)品則向其他不發(fā)達地區和國家轉移。
根據蓋世汽車(chē)網(wǎng)的調查,整車(chē)企業(yè)正在進(jìn)行新一輪的國產(chǎn)化運動(dòng),開(kāi)始逐漸擴大對本土零部件廠(chǎng)商的采購,這對很多本土零部件廠(chǎng)商來(lái)說(shuō)是一個(gè)機會(huì )。(本文來(lái)源:中國汽車(chē)報 )
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