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　　“按照2008年底世界貿易組織(WTO)對《辦法》違規的裁決，要求中國必須在2009年9月1日前作出回應，因此‘整車(chē)特征’政策會(huì )在9月1日前變化，最終結果以我部官方網(wǎng)站的公示為準�！眹�家工業(yè)和信息化部 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)工信部)產(chǎn)業(yè)政策司一位官員間接證實(shí)了《構成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)即將取消的傳聞。

　　業(yè)內人士認為，《辦法》一旦取消，將對中國汽車(chē)業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展格局產(chǎn)生多方面影響，使一些本就不真心國產(chǎn)化的高檔車(chē)跨國公司失去約束，未來(lái)甚至可能導致一些跨國中檔車(chē)品牌為了追逐快速、高額利潤而將中國作為組裝基地，令中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家稅收等蒙受損失。

　　因此，上述業(yè)內人士認為，“國家應該出臺《辦法》的替代管理規則，在不違反WTO貿易原則的前提下強化市場(chǎng)準入管理，維護中國汽車(chē)市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序�！�

　　記者致電國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司副司長(cháng)陳建國，他默認了《辦法》取消的傳聞，至于后續是否有應對政策出臺，陳建國表示，“對此并不了解，應該咨詢(xún)工信部產(chǎn)業(yè)政策司�！�

　　工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(cháng)盧希對本報表示，“既然加入WTO時(shí)我們有過(guò)承諾，目前不會(huì )有何應對辦法出臺�！�

　　“中國不會(huì )在這樣的時(shí)間節點(diǎn)上去做文章，引起更多不必要的麻煩�！敝袊�汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )一位副秘書(shū)長(cháng)坦言，“應對的措施肯定有，多個(gè)部門(mén)一直在討論。當然，未來(lái)也不會(huì )以所謂應對或替代的形式出現，更多要做的是完善行業(yè)各環(huán)節的政策�！�

　　曾多次參與該案應訴及對策討論的一位豪華車(chē)合資公司中方老總透露，“《辦法》取消后，國家會(huì )采取多項替代措施�；驅⒅匦露�義‘國產(chǎn)車(chē)’概念，并在關(guān)稅、目錄、銷(xiāo)售等環(huán)節出臺新規應對�！�

　　《辦法》取消

　　“無(wú)論圍繞《辦法》的官司結果如何，中國已經(jīng)成為我們重要的汽車(chē)市場(chǎng)，我們會(huì )落實(shí)本地化，提高國產(chǎn)化率，達到中國政府的各項要求�！薄掇k法》取消的消息甫出，多家豪華車(chē)跨國公司均如此表示。

　　國家信息中心信息資源部主任徐長(cháng)明對本報表示，政策取消不會(huì )產(chǎn)生太大影響，該國產(chǎn)的已經(jīng)都國產(chǎn)了，影響較大的可能只是豪華車(chē)企的國產(chǎn)。中國已經(jīng)成為全球矚目的汽車(chē)市場(chǎng)，只有本地化才會(huì )有競爭力，這些跨國公司都很清楚。

　　但也有人士認為，“跨國集團一方面在WTO打敗中國，一方面通過(guò)媒體宣傳中國敗訴無(wú)所謂，麻痹中國人的意識。中國政府必須保持清醒頭腦，出臺新的保護措施是對國內市場(chǎng)和對企業(yè)負責的態(tài)度，否則很危險�！�

　　撇去該觀(guān)點(diǎn)的激烈情緒，多位業(yè)內人士在接受本報采訪(fǎng)時(shí)均表示，《辦法》取消，將在多個(gè)方面對中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)長(cháng)遠發(fā)展格局產(chǎn)生負面影響，特別是對中國民族自主汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的影響是連鎖的、廣泛的、深遠的。

　　全國政協(xié)委員、一汽進(jìn)出口公司總經(jīng)理李維斗就曾提出《積極應對，主動(dòng)出擊，努力消除“整車(chē)特征認證”敗訴的影響》的提案，認為“整車(chē)特征認證”貿易糾紛敗訴，取消《辦法》，對中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有多重影響。

　　首先，《辦法》取消后，跨國公司很可能會(huì )通過(guò)進(jìn)口組裝的方式，迅速推出新車(chē)型，搶占市場(chǎng)，在賺取高額利潤的同時(shí)提高自己的產(chǎn)能利用率，同時(shí)狙擊中國新興汽車(chē)工業(yè)。

　　一旦跨國公司采取進(jìn)口組裝策略向中國出售成熟產(chǎn)品，快速、低成本、多品種推出新車(chē)型，瓜分市場(chǎng)份額，將給計劃開(kāi)發(fā)高端車(chē)型的中國自主品牌企業(yè)帶來(lái)極大的投資風(fēng)險。

　　另外，自2005年4月《辦法》頒布以來(lái)，外資零部件企業(yè)在華投資的熱情陡然高漲，新簽約企業(yè)達90余家�！掇k法》取消，很可能會(huì )使國際零部件巨頭調整在華投資戰略，對于技術(shù)含量高、附加值高、低成本的零部件，可能改為直接向中國市場(chǎng)出口產(chǎn)品，同時(shí)加大在中國周邊勞動(dòng)力成本更低地區的投資，使中國利用國際資本和技術(shù)，打造零部件產(chǎn)業(yè)國際競爭力的難度加大。

　　最后，跨國公司樂(lè )于進(jìn)口組裝的主要動(dòng)力在于稅差。中國整車(chē)進(jìn)口稅率為25%，零部件進(jìn)口稅率為10%，稅差為15%�！掇k法》取消，可能導致跨國公司在中國的投資及生產(chǎn)方式發(fā)生變化，由過(guò)去的零部件先行向總裝先行轉變，由整車(chē)進(jìn)口向KD組裝轉變以逃避關(guān)稅。

　　或將重新定義“國產(chǎn)車(chē)”

　　盡管政府官員表態(tài)，《辦法》取消后，不會(huì )很快出臺替代辦法，但上述合資中方老總表示，在應訴該案的前后，相關(guān)部門(mén)曾多次組織相關(guān)各方成員進(jìn)行探討。

　　探討中醞釀的一個(gè)關(guān)鍵方案是，重新定義“國產(chǎn)車(chē)”概念，成為未來(lái)應對措施的核心之一。

　　如果重新定義 “國產(chǎn)車(chē)”概念，目前已在中國國產(chǎn)的一些車(chē)型可能成為“進(jìn)口車(chē)”，目錄問(wèn)題成為門(mén)檻。

　　國際上通行的規則是，在本國生產(chǎn)的、增值達到50%以上的產(chǎn)品方可視為國產(chǎn)產(chǎn)品，進(jìn)口件組裝的不算本國國產(chǎn)產(chǎn)品。北美自由貿易區(NAFTA)規定，“轎車(chē)等汽車(chē)產(chǎn)品在北美的增值率只有達到62.5%以上方可視為北美產(chǎn)品，像由零部件組裝而成的轎車(chē)，增值率如果達不到62.5%，被視為進(jìn)口汽車(chē)�！泵绹�《購買(mǎi)美國產(chǎn)品法》明確規定“在美國生產(chǎn)的、增值達到50%以上的產(chǎn)品為美國產(chǎn)品，進(jìn)口件組裝的不算本國產(chǎn)品”。

　　上述人士透露，討論時(shí)認為，中國可以此為鑒，制定自己的汽車(chē)貿易管理辦法�；蚪梃bNAFTA汽車(chē)“原產(chǎn)地規則”，對增值率未達標準的拼裝車(chē)按進(jìn)口整車(chē)征收關(guān)稅。同時(shí)還可以借鑒NAFTA原產(chǎn)地規則中的“料件來(lái)源確定原則”和“產(chǎn)品區域平均成分測定原則”用于輔助確定�；蚩紤]將原《辦法》中的一些規定，轉移到“國產(chǎn)車(chē)”定義中來(lái)。

　　核心是以能否達到“國產(chǎn)車(chē)”標準，來(lái)確定上目錄時(shí)是按國產(chǎn)車(chē)上，還是按進(jìn)口車(chē)上。如果屬于國產(chǎn)車(chē)，則在零配件關(guān)稅等方面享受?chē)�產(chǎn)車(chē)的待遇，否則按進(jìn)口車(chē)上目錄，走進(jìn)口車(chē)的全套手續。

　　對于未來(lái)引入國產(chǎn)的車(chē)型，則在項目可行性研究及審批階段“設卡”，以是否達到“國產(chǎn)車(chē)”標準為審批前提。同時(shí)添加合資企業(yè)自主創(chuàng )新的要求等。

　　對于已經(jīng)批復尚未投產(chǎn)的車(chē)型，則按照已簽署的合同進(jìn)行約束，即達到當初簽訂合同標準的，予以上國產(chǎn)車(chē)目錄投產(chǎn)，否則不予上目錄。

　　消息人士透露，目前北京奔馳的國產(chǎn)新E級車(chē)已經(jīng)通過(guò)進(jìn)口全套散件組裝的形式，在今年8月18日內部下線(xiàn)，正在做公告實(shí)驗�！靶翬級車(chē)有可能成為首個(gè)挑戰 ‘國產(chǎn)車(chē)’定義的豪華品牌�！�

　　關(guān)稅征收首當其沖

　　“當初實(shí)施《辦法》的初衷是深化以市場(chǎng)換技術(shù)的理念，以及為防止跨國車(chē)企以半散件進(jìn)口方式在國內組裝整車(chē)，偷逃關(guān)稅。因此，重新定義‘國產(chǎn)車(chē)’設定門(mén)檻只是其一，還需要關(guān)聯(lián)的配套措施，包括關(guān)稅、目錄、銷(xiāo)售環(huán)節管理等都在探討范圍內�！鄙鲜隼峡偼嘎�。

　　在關(guān)稅方面，該人士透露，中國關(guān)稅包括關(guān)內稅和關(guān)外稅，進(jìn)口整車(chē)直接執行關(guān)外稅，但對于進(jìn)口零配件到中國生產(chǎn)的車(chē)型實(shí)施關(guān)內稅，即進(jìn)口總成先按照零部件關(guān)稅稅率納稅，然后海關(guān)去監管企業(yè)是否利用進(jìn)口總成組裝整車(chē)，一旦查出構成了整車(chē)特征，海關(guān)再對這些部件進(jìn)行補稅。

　　但實(shí)際上海關(guān)往往很難判斷企業(yè)是否拿進(jìn)口總成組裝整車(chē)，為此，海關(guān)在一些零部件進(jìn)口過(guò)程中，先按最高稅率征收，待企業(yè)提供相關(guān)證明其零部件未構成整車(chē)特征后再退還，手續相當繁瑣，監察問(wèn)題突出。

　　這正是歐盟等上訴中國《辦法》違規的理由之一。根據國際海關(guān)協(xié)定，任何貨物到岸應歸類(lèi)為海關(guān)手冊中的一個(gè)類(lèi)型，應在當時(shí)、當地、當場(chǎng)收稅�！掇k法》使零部件無(wú)法在到岸時(shí)確定判斷，而是要在整車(chē)生產(chǎn)后才做出判斷是否構成整車(chē)特征，歐盟等認為不合理。歐盟稱(chēng)，《辦法》對歐洲汽車(chē)配件征收與整車(chē)同樣高的關(guān)稅，是想迫使歐洲生產(chǎn)商購買(mǎi)中國產(chǎn)的配件，違反了公平競爭原則。