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　　編前：今年6月工信部修訂發(fā)布的《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準入規則》)，標志著(zhù)我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化向前邁出了重要一步，受到國內外汽車(chē)行業(yè)的高度關(guān)注。各方對《準入規則》鼓勵自主研發(fā)、靈活管理，既促進(jìn)新能源汽車(chē)市場(chǎng)化，又最大限度控制風(fēng)險的特點(diǎn)給予了肯定。同時(shí)，一些企業(yè)和業(yè)內人士對《準入規則》與科技部“十城千輛”《推薦目錄》的關(guān)系、《準入規則》中新能源汽車(chē)的技術(shù)階段以及新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向等問(wèn)題提出了疑問(wèn)。帶著(zhù)這些疑問(wèn)，記者采訪(fǎng)了工信部、科技部的相關(guān)部門(mén)。

　　- 《準入規則》是前提條件《推薦目錄》是優(yōu)中選優(yōu)

　　在新能源汽車(chē)《準入規則》和《推薦目錄》發(fā)布后，很多業(yè)內人士弄不清二者間的關(guān)系。對此工信部和科技部的相關(guān)官員作出了解釋。工信部產(chǎn)業(yè)政策司處長(cháng)胡群告訴記者，工信部之所以要修訂并重新發(fā)布《準入規則》，不僅是因為2008年后車(chē)輛準入管理職能由國家發(fā)改委調整到了工信部，更重要的是2007年《準入規則》的部分內容需要盡快完善。如：2007年《準入規則》提到了企業(yè)必須掌握三個(gè)核心技術(shù)之一，但沒(méi)有明確“掌握”的含義，在新的《準入規則》的附件里，給予“掌握”以明確的解釋。再比如，新的《準入規則》明確了新能源汽車(chē)除了要滿(mǎn)足汽車(chē)通常的標準以外，還要滿(mǎn)足22項專(zhuān)門(mén)標準等。

　　科技部高新司副司長(cháng)張志宏告訴記者，節能與新能源汽車(chē)示范推廣應用工程是財政部、科技部、發(fā)改委、工信部共同組織實(shí)施的，《節能與新能源汽車(chē)示范推廣應用工程推薦車(chē)型目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《推薦目錄》)是《節能與新能源汽車(chē)示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《補助辦法》)的一個(gè)配套文件，將根據車(chē)輛申報情況不定期分批發(fā)布。進(jìn)入《推薦目錄》的產(chǎn)品必須是符合《準入規則》的混合動(dòng)力、純電動(dòng)和燃料電池車(chē)型。

　　胡群打了個(gè)比方來(lái)說(shuō)明《準入規則》和《推薦目錄》之間的關(guān)系：《準入規則》是前提，是條件，《推薦目錄》是優(yōu)中選優(yōu)。符合《準入規則》的混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)品，還要滿(mǎn)足最大電功率比和節油率兩個(gè)指標，才能進(jìn)入《推薦目錄》，才有可能獲得補助。也就是說(shuō)，《推薦目錄》的門(mén)檻要比準入的門(mén)檻高。

　　今年8月11日，科技部和工信部確定的第一批《推薦目錄》已通過(guò)《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》正式發(fā)布，第二批《推薦目錄》將于9月跟進(jìn)發(fā)布。

　　- 成熟并不代表先進(jìn)

　　據介紹，《準入規則》中對不同產(chǎn)品的階段劃分，是科技部和工信部共同組建的專(zhuān)家組按照技術(shù)成熟程度、國家和行業(yè)標準完善程度及產(chǎn)業(yè)化程度劃分的，只確定產(chǎn)品的成熟度，而不代表某項產(chǎn)品和技術(shù)是否先進(jìn)，所以不存在鼓勵誰(shuí)、發(fā)展誰(shuí)的問(wèn)題。產(chǎn)品成熟度主要依據產(chǎn)品的安全性來(lái)確定，不代表支持哪條技術(shù)路線(xiàn)。先進(jìn)不代表成熟，成熟不一定先進(jìn)。

　　比如對在《準入規則》中被列為成熟期的鉛酸電池混合動(dòng)力汽車(chē)，張志宏認為：“很明顯，這個(gè)產(chǎn)品是成熟產(chǎn)品，與傳統燃油汽車(chē)相比也具有一定的節能減排效果，具有成本低的特點(diǎn)，是可以納入《推薦目錄》，并按照《補助辦法》相應標準享受一定補助的。但在補助額度上比使用性能更加先進(jìn)的鎳氫動(dòng)力蓄電池或鋰離子動(dòng)力蓄電池的混合動(dòng)力汽車(chē)要少。

　　胡群也表達了相同的觀(guān)點(diǎn)：“被列入成熟期的產(chǎn)品不一定被鼓勵，也就不一定享受補助，而一些還處于發(fā)展期甚至起步期的產(chǎn)品，由于其技術(shù)先進(jìn)，發(fā)展潛力大，也能納入補助范圍�！�

　　胡群表示，十多年來(lái)，各方對電池的評價(jià)一直在不斷變化，至今也沒(méi)有定論，這是必然過(guò)程。從行業(yè)管理的角度講，主要管的是產(chǎn)品的安全性，至于技術(shù)是否先進(jìn)，是否代表產(chǎn)品的發(fā)展方向，是另外一個(gè)層面的問(wèn)題。一句話(huà)，準入是最低門(mén)檻，準入并不代表鼓勵。

　　據了解，由于道路交通運輸車(chē)輛種類(lèi)眾多、新能源動(dòng)力系統仍處于發(fā)展過(guò)程中，所以對于那些與《補助辦法》中列示車(chē)輛不同的特種節能與新能源車(chē)輛，在其取得準入的基礎上，相關(guān)部委將組織專(zhuān)家依據其技術(shù)構型、自主創(chuàng )新程度、產(chǎn)品先進(jìn)性以及成本估算等因素對其進(jìn)行評估，以確定是否列入目錄進(jìn)行支持，并參照《補助辦法》中補助標準確定補助力度大小。

　　- 新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化方向正在研究中

　　科技部從“十五”開(kāi)始制定和實(shí)施新能源汽車(chē)科技計劃，對各種主要技術(shù)路線(xiàn)都進(jìn)行了深入研究。在“863”計劃支持下，逐步形成了以混合動(dòng)力、純電動(dòng)車(chē)、燃料電池車(chē)三種車(chē)型為“三縱”，以動(dòng)力電池、驅動(dòng)電機和電子控制技術(shù)為“三橫”�；�于“汽車(chē)動(dòng)力電動(dòng)化”的新能源汽車(chē)研發(fā)格局。在當前新能源汽車(chē)面臨重大技術(shù)突破的關(guān)鍵時(shí)期，科技部將以更大的力度支持“三縱三橫”。競爭前的技術(shù)開(kāi)發(fā)，毫不放松地緊跟世界前沿技術(shù)，積極推動(dòng)新能源汽車(chē)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化。據胡群透露，有關(guān)新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策正在制定中，其中包括支持新能源汽車(chē)的消費政策，基本設施配套政策，以及要明確支持哪些新能源汽車(chē)產(chǎn)品和技術(shù)，明確新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化方向問(wèn)題。(楊琳)