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　　新能源汽車(chē)，這一有望改變人類(lèi)生存環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，正在中國汽車(chē)業(yè)掀起狂潮。

　　不過(guò)，與西方發(fā)達國家相比，國內新能源汽車(chē)相關(guān)政策略顯滯后。盡管年初的“十城千輛”推廣計劃和新能源汽車(chē)政府采購的補貼政策相繼出臺，但中國新能源汽車(chē)發(fā)展中仍面臨技術(shù)路線(xiàn)不明、補貼政策未定和配套設施缺乏三大難題。

　　《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》明確提出，2011年我國要形成50萬(wàn)輛新能源汽車(chē)產(chǎn)能。為實(shí)現這一目標，國內指向性更明確的政策有望出臺。如《節能與新能源汽車(chē)技術(shù)政策》(草案)、《促進(jìn)新能源汽車(chē)消費的支持政策》等。

　　籌備10年商業(yè)化仍未起步

　　為新能源汽車(chē)的發(fā)展，我國已籌備10年。

　　早在1999年我國就先后組織了系列科研攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范項目。2000年開(kāi)始科技部成立國家863計劃電動(dòng)汽車(chē)重大專(zhuān)項組。經(jīng)4年努力，研發(fā)出了具有我國自主產(chǎn)權的純電動(dòng)、混合動(dòng)力、燃料電池轎車(chē)和客車(chē)的實(shí)用化樣車(chē)，并在部分城市開(kāi)展了示范運行。

　　2007年，我國正式實(shí)施新能源汽車(chē)準入管理。2009年，隨著(zhù)國家節能減排戰略的大力實(shí)施，新能源汽車(chē)被提升到了空前重要的地位。今年1月14日，國務(wù)院原則通過(guò)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)振興規劃，首次提出新能源汽車(chē)戰略，安排100億元支持新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化。2月10日，科技部與財政部共同宣布，在北京等全國13個(gè)城市開(kāi)展節能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作。6月25日，工信部對外公布《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規則》，明確相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品準入條件及申請程序。

　　從10年的努力來(lái)看，行業(yè)主管部門(mén)已投入較大力量促進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展，但到目前，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)仍停留在研發(fā)和示范運行狀態(tài)，并沒(méi)有真正實(shí)現成規模的商業(yè)化。

　　政策滯后三大困境待解

　　我國投入新能源汽車(chē)研發(fā)的10年中，美國、日本和歐洲等主要發(fā)達國家同時(shí)在積極籌備；金融危機爆發(fā)后，他們更是不約而同選擇發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為擺脫經(jīng)濟低迷的重要方向，紛紛推出了針對消費者購買(mǎi)的直接補貼政策，由此推動(dòng)其新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)從醞釀期到加速期的臨界點(diǎn)。

　　凱基證券有關(guān)人士分析認為，相比之下，國內政策略顯滯后。這主要是指沒(méi)有出臺最關(guān)鍵的新能源汽車(chē)消費補貼政策，難真正實(shí)現商業(yè)化。

　　比亞迪總裁王傳福提出，高成本和低產(chǎn)量已使電動(dòng)車(chē)進(jìn)入一個(gè)“死循環(huán)”，而新能源汽車(chē)能否普及現階段取決于政府補貼政策。原國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰亦一針見(jiàn)血指出，沒(méi)有國家政策的支持，新能源汽車(chē)只會(huì )是一場(chǎng)鬧劇。

　　我國新能源汽車(chē)面臨的另外一個(gè)困境是技術(shù)路線(xiàn)不明確的問(wèn)題。2007年時(shí)任中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)付于武就曾提出，我國新能源汽車(chē)發(fā)展技術(shù)路線(xiàn)和技術(shù)政策亟待明確；但兩年過(guò)去了，技術(shù)路線(xiàn)仍沒(méi)明確。由此帶來(lái)的弊端是，各生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)各采用一種或幾種路線(xiàn)，而且沒(méi)有明確政策鼓勵的路線(xiàn)，他們也不敢大手筆投入，影響研發(fā)進(jìn)程。

　　最后就是基礎設施的制約。油電混合動(dòng)力尤其是電動(dòng)車(chē)大規模商業(yè)化推廣，需電池工業(yè)和電網(wǎng)、市政基礎設施等支持，但由于規劃不到位、投資不足等原因，國內充電站等基礎設施短缺的矛盾將成制約。而國家電網(wǎng)相關(guān)負責人表示，在電動(dòng)車(chē)進(jìn)入廣泛應用期前，大規模建充電站只會(huì )浪費資金和土地資源。

　　知名汽車(chē)分析師賈新光認為，這使得電動(dòng)車(chē)發(fā)展陷入“先有雞還是先有蛋”的怪圈。工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(cháng)辛國斌指出，基礎配套可能會(huì )成為今后一個(gè)時(shí)期制約我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　50萬(wàn)輛目標指引新政或加速出臺

　　困境之下，新能源汽車(chē)如何走出“深閨”？從主管部門(mén)的表態(tài)可看出，我國已將發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)當做調整和提升汽車(chē)業(yè)的重要方向。重要的是，2009中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上相關(guān)高層的發(fā)言表明，科技部、工信部和發(fā)改委三部委已在一些問(wèn)題上形成了一致意見(jiàn)。

　　據《21世紀經(jīng)濟報道》報道，中國汽車(chē)技術(shù)研究中心主任顧問(wèn)張書(shū)林透露，國家已制定了《節能與新能源汽車(chē)技術(shù)政策》(草案)，現已開(kāi)始征求企業(yè)意見(jiàn)。據了解，該《政策》內容不僅涉及傳統汽車(chē)節能的技術(shù)標準，還包括電動(dòng)車(chē)在內的新能源汽車(chē)的技術(shù)標準。

　　新能源汽車(chē)的財政補貼也在討論之中。今年8月份的北京首屆進(jìn)口車(chē)展上，商務(wù)部部長(cháng)陳德銘曾表示，對于新能源汽車(chē)的優(yōu)惠政策國家有關(guān)部門(mén)正在加緊研究。

　　聯(lián)合證券分析報告則相信，為實(shí)現2011年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占乘用車(chē)銷(xiāo)售總量5%的目標(即50萬(wàn)臺)，加快追趕發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)推進(jìn)進(jìn)程，國內新能源汽車(chē)鼓勵政策的加速已迫在眉睫。近期各地出臺針對個(gè)人消費補貼的地方性政策已有加速趨勢。

　　“2009年有望成為中國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)元年！”聯(lián)合證券分析師姚宏光強調。因為進(jìn)入2009年后，以汽車(chē)集團為首的產(chǎn)業(yè)界對新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的認同度明顯提高，投入猛增。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈上各家企業(yè)加大研發(fā)投入和投資力度，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化的條件已越發(fā)成熟。(云信)