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　　2004版《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》即將完成其歷史使命，工業(yè)和信息化部運行監測協(xié)調局局長(cháng)辛國斌日前在2009年工業(yè)通信業(yè)運行新聞發(fā)布會(huì )上表示：“新的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》修訂已接近尾聲，希望今年上半年推出來(lái)�！�

　　分析人士認為，在2009年中國汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)量躍居世界第一之后，新版汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重心將是：立足自主品牌和新能源汽車(chē)，做強汽車(chē)企業(yè)集團。

　　做大基調改做強

　　管理層在1994年和2004年先后出臺過(guò)兩版汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，2004年版汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的規劃目標均以2010年為限，時(shí)至今日，當年的規劃目標都已基本實(shí)現。

　　回眸2004版汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，其提出的多項政策目標均圍繞“做大”來(lái)做文章。包括提出了“在2010年前使我國成為世界主要汽車(chē)制造國，汽車(chē)產(chǎn)品滿(mǎn)足國內市場(chǎng)大部分需求并批量進(jìn)入國際市場(chǎng)；2010年汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)要形成若干馳名的汽車(chē)、摩托車(chē)和零部件產(chǎn)品品牌；通過(guò)市場(chǎng)競爭形成幾家具有國際競爭力的大型汽車(chē)企業(yè)集團，力爭到2010年跨入世界500強企業(yè)之列”等內容。

　　盡管2004版汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策被業(yè)內人士詬病為面面俱到而操作性不足，但在鼓勵發(fā)展節能環(huán)保型小排量汽車(chē)和兼并重組方面，仍然具備一定的前瞻性和積極意義。

　　2009年，得益于年初出臺的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)振興規劃和相關(guān)汽車(chē)消費激勵政策，中國全年汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)突破1360萬(wàn)輛，產(chǎn)銷(xiāo)量躍居世界第一。

　　據一位參與修訂稿討論的業(yè)界人士透露，在中國登頂全球車(chē)市的背景下，新版汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的基調必將由“做大”向“做強”轉變。從已知的內容來(lái)看，新版汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的操作性將比2004版有所提高，但考慮到近期密集出臺的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃及其配套措施，以及即將出臺的《促進(jìn)汽車(chē)企業(yè)兼并重組的指導意見(jiàn)》等一系列指導性文件，新版汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策仍將以方向性的內容為主。

　　從“做強”的角度出發(fā)，新版汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策將著(zhù)力鼓勵自主品牌車(chē)企加大核心零部件的研發(fā)和技術(shù)改造，強調品牌、渠道的建設，在市場(chǎng)方面支持消費信貸和二手車(chē)市場(chǎng)的建設，鼓勵自主品牌企業(yè)“走出去”。

　　自主品牌銷(xiāo)量翻番

　　目前，該政策的修訂稿已有部分內容曝光。據知情人士透露，修訂稿中已明確提出，到2015年，自主品牌乘用車(chē)要占國內市場(chǎng)50%，自主品牌轎車(chē)要占國內汽車(chē)市場(chǎng)40%的目標。

　　中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )統計數據顯示，2009年末，自主品牌乘用車(chē)已占到國內市場(chǎng)的44.3%，自主品牌轎車(chē)占國內市場(chǎng)的29.67%，離政策目標并不遙遠。

　　民族證券汽車(chē)行業(yè)首席分析師曹鶴認為，從汽車(chē)保有量來(lái)看，中國平均每千人僅擁有汽車(chē)不足40輛，僅為美國的5%，還不到世界平均水平的三分之一。因此，我國汽車(chē)擁有量還有巨大的上升空間。

　　東北證券分析師劉立喜認為，自2000年至2009年，中國汽車(chē)產(chǎn)量的復合增長(cháng)率約為22.6%，從車(chē)價(jià)和人均GDP的比值來(lái)看，汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量保持20%增速仍然可以維持5年時(shí)間。

　　2009年國內乘用車(chē)銷(xiāo)售1033.13萬(wàn)輛，以保守的未來(lái)五年年均復合增長(cháng)率10%計算，到2015年的國內汽車(chē)銷(xiāo)量可望達到1830.25萬(wàn)輛，新增銷(xiāo)量約800萬(wàn)輛。屆時(shí)，自主品牌乘用車(chē)年銷(xiāo)量需達到915萬(wàn)輛，方符合50%的政策目標。這就意味著(zhù)，相較2009年自主品牌乘用車(chē)銷(xiāo)量457.4萬(wàn)輛，2015年自主品牌乘用車(chē)的銷(xiāo)量將翻一番。

　　基于未來(lái)五年銷(xiāo)量翻番的判斷，就不難理解為何近期國內自主品牌企業(yè)新建擴建項目遍地開(kāi)花了。吉利、奇瑞、長(cháng)安、長(cháng)城、比亞迪、華晨、力帆、江淮、海馬等自主品牌車(chē)企無(wú)一例外地在近期宣布擴產(chǎn)，規劃總投資額接近600億元。

　　分析師認為，從投資的角度看，如果明確未來(lái)5年銷(xiāo)量翻番的目標，產(chǎn)能擴張勢在必行，當下的低利率環(huán)境和適度寬松的貨幣政策便于企業(yè)融資。同時(shí)，產(chǎn)能擴建最重要的是土地，提前規劃，購置土地，不僅可以鎖定低成本，還可以坐享資產(chǎn)增值。

　　對于產(chǎn)能閑置問(wèn)題，業(yè)內人士稱(chēng)，車(chē)企通常宣布的都是規劃產(chǎn)能，而實(shí)際產(chǎn)能并沒(méi)有那么高。比如吉利汽車(chē)副總裁安聰慧此前在蘭州基地二期擴建時(shí)就表示，蘭州基地一期規劃產(chǎn)能5萬(wàn)輛，但實(shí)際產(chǎn)能只有2萬(wàn)輛。

　　此外，已曝光的新版汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，還表示要鼓勵自主品牌實(shí)施走出去戰略，要求未來(lái)大型骨干汽車(chē)企業(yè)海外銷(xiāo)量需占其總銷(xiāo)量的20%。

　　在許多自主品牌雄心勃勃的產(chǎn)銷(xiāo)計劃中，已經(jīng)將海外市場(chǎng)作為其重要目標。以吉利、奇瑞為首的自主品牌軍團已陸續在東南亞和俄羅斯、烏克蘭及中亞地區建立組裝廠(chǎng)。吉利汽車(chē)董事長(cháng)李書(shū)福此前在蘭州曾表示，“吉利汽車(chē)2015年完成產(chǎn)銷(xiāo)量200萬(wàn)輛的戰略目標沒(méi)有變，但是結構要做一些調整，我們要調整成二分之一出口，二分之一內銷(xiāo)�！�

　　但對于大型骨干汽車(chē)企業(yè)尤其是“四大”來(lái)說(shuō)，出口之路也許就不那么平坦了。由于“四大”的乘用車(chē)銷(xiāo)量大都來(lái)自合資公司，因此“四大”在努力培育自主品牌的同時(shí)，還要說(shuō)服合資方明確中國作為亞太地區汽車(chē)主導基地的定位。

　　加壓新能源技術(shù)突破

　　從現已曝光的修訂稿內容來(lái)看，新版產(chǎn)業(yè)政策將對新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)作出明確規定，在新建的新能源汽車(chē)電池、電機、電控等關(guān)鍵總成和基礎材料的合資企業(yè)里，中方股東持股比例不應低于50%。此政策直接針對的是當前國內新能源汽車(chē)的技術(shù)空心化傾向。

　　國家發(fā)改委曾經(jīng)在2007年發(fā)布了《新能源生產(chǎn)準入管理規則》，要求企業(yè)至少掌握新能源汽車(chē)車(chē)載能源系統、驅動(dòng)系統及控制系統三者之一的核心技術(shù)。當時(shí)發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司處長(cháng)李萬(wàn)里解釋稱(chēng)，“此項標準適用于所有生產(chǎn)新能源汽車(chē)的企業(yè)，無(wú)論本土還是合資企業(yè)。但掌握核心技術(shù)并不是指必須具有該系統核心技術(shù)的全部相應知識產(chǎn)權，而是要求我們的企業(yè)能夠了解系統的結構、功能、原理等，能夠以此為基礎建立起自主創(chuàng )新能力�！�

　　但如今看來(lái)，這一要求已不適應當前國內新能源汽車(chē)發(fā)展的現狀和國家對掌握新能源汽車(chē)核心技術(shù)的戰略要求。

　　2009年2月，科技部、工信部、財政部、發(fā)改委等四部委曾聯(lián)合下文明確了使用新能源汽車(chē)的補貼標準，并在全國13個(gè)試點(diǎn)城市實(shí)施“十城千輛”計劃。在真金白銀的刺激下，許多企業(yè)一夜之間宣稱(chēng)自身具備生產(chǎn)新能源汽車(chē)的能力。但據事后調查，很大比例的企業(yè)都是采取直接采購國外的關(guān)鍵總成技術(shù)再進(jìn)行組裝的方式，雖說(shuō)掌握了部分原理，但并不足以自主創(chuàng )新。

　　因此，新版汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策比2007年的《新能源生產(chǎn)準入管理規則》提出了更高的要求。對于國外那些擁有新能源汽車(chē)關(guān)鍵總成技術(shù)，又迫切想進(jìn)入中國市場(chǎng)的零部件企業(yè)，在股權合作方面加以規定，以股權合作促技術(shù)轉讓?zhuān)�防止國內的新能源汽�?chē)企業(yè)走上技術(shù)空心化的老路。(朱宇)