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　　本月中旬，湖南瀏陽(yáng)楊家收費站被央視“3·15”晚會(huì )曝光亂收費，隨即成為眾矢之的，并被戲稱(chēng)為“最牛收費站”。

　　在強大的輿論壓力下，作為持股湖南投資(000548，SZ)30.31%股份的長(cháng)沙市環(huán)路建設開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)路公司)旗下瀏陽(yáng)分公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)瀏陽(yáng)環(huán)路)副總經(jīng)理、楊家收費站負責人，張浩軍似乎有話(huà)要說(shuō)。他表示，路障拆除后，許多本該繳費的車(chē)輛在眼皮底下“逃走”。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者調查發(fā)現，張浩軍的“委屈”，真實(shí)反映了地方財政制約下關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展的公路投資深層問(wèn)題。如何以合適的回報吸引公路投資，又如何在其中保證收費不傷及經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展？

　　那么，楊家收費站的收費究竟合不合理？面對各種質(zhì)疑，收費站將如何解釋?zhuān)空埧幢緢笥浾叩默F場(chǎng)調查。

　　現場(chǎng)調查

　　路障拆除 該繳費的車(chē)大量逃票

　　319國道從廈門(mén)出發(fā)，終點(diǎn)到成都，106國道南至廣州、北至北京。在湖南境內的瀏陽(yáng)城區到大瑤鎮，它們幾乎近距離并行，并有200米左右的重合。楊家收費站位于319國道的瀏陽(yáng)城區到大瑤鎮一段。

　　被曝光后 “霸王墻”拆除

　　央視曝光了楊家收費站的兩個(gè)問(wèn)題：第一，27公里路程密布楊家收費站、東風(fēng)界收費站、金山收費站等3個(gè)收費站，但《收費公路管理條例》規定：非封閉式的收費公路的同一主線(xiàn)上，相鄰收費站的間距不得少于50公里；第二，楊家收費站為了收費，攔截106國道長(cháng)達8年之久。

　　關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，記者實(shí)地探訪(fǎng)的情況是，自江西省上栗縣向湖南方向行駛將近10分鐘，即來(lái)到江西境內的金山收費站；再行5公里，便來(lái)到湖南境內的東風(fēng)界收費站；再行22公里，就來(lái)到楊家收費站�？傆�27公里路程中經(jīng)歷3個(gè)收費站，需繳費30元。

　　關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，根據央視記者的報道，楊家收費站將與319國道并行的106國道攔腰截斷，在106路建有兩處路障，把兩邊來(lái)往的車(chē)輛趕到收費站收取通行費。有人將這兩處路障稱(chēng)為“霸王墻”。記者了解到，被央視曝光后，這兩處路障已于3月16日下午5時(shí)左右被拆除，這一段的106國道已恢復通行。

　　多車(chē)逃票 收費站收入大減

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者在原有路障的匝道旁看到，因為106國道已恢復通行，從319國道過(guò)往的車(chē)輛在將過(guò)楊家收費站時(shí)，幾乎都從兩側的匝道，從原來(lái)的路障處繞上不足7米寬的106國道，在顛簸了200米之后，過(guò)了收費站一段，再從原來(lái)的另一個(gè)路障處走匝道，回到319國道。

　　記者在楊家收費站看到，319國道路寬15米左右，參照高速路設計，道路相對平整，主要是柏油路面；并行的106國道路寬僅7米左右，已失去主干道的功能。

　　記者粗略統計，5分鐘內有319國道上的40余輛機動(dòng)車(chē)，從106國道繞過(guò)楊家收費站，再回到319國道。

　　張浩軍表示，當初楊家收費站兩頭的匝道設計不當，才讓319國道上的車(chē)輛占了這個(gè)“便宜”。

　　瀏陽(yáng)環(huán)路不愿具名的辦公室負責人告訴記者，106國道經(jīng)過(guò)楊家收費站區段后往北，就將進(jìn)入瀏陽(yáng)城區，但要經(jīng)過(guò)修建于1958年的瀏陽(yáng)河老橋，該橋設計負重僅15噸，無(wú)法通行大型車(chē)輛，這意味著(zhù)，在楊家收費站前繞行前往106國道的車(chē)輛，絕大多數將從另外一頭的匝道繞上319國道。

　　“違章繞行、逃繳就發(fā)生在眼前，讓楊家收費站幾乎成了孤島�！睆埡栖姛o(wú)奈地說(shuō)，“現在每天流失的國家通行費已超過(guò)1.5萬(wàn)元�！�

　　站方回應

　　有不合理的地方 但并不違規

　　攔截106國道讓楊家收費站遭受的壓力遠遠超過(guò)了一同遭3.15晚會(huì )曝光的金山與東風(fēng)界收費站。針對央視提出的兩大問(wèn)題，楊家收費站將如何解釋?zhuān)渴欠裾娴拇嬖谶`規問(wèn)題？

　　質(zhì)疑1收費站太密集

　　回應：各站收的費不同

　　《收費公路管理條例》第12條規定：非封閉式收費公路的同一主線(xiàn)上，相鄰收費站間距不得少于50公里。

　　瀏陽(yáng)環(huán)路辦公室相關(guān)負責人表示，雖然27公里路程密布3個(gè)收費站，但3個(gè)收費站收取的費用各不相同。

　　該負責人說(shuō)，楊家收費站收取天馬山大橋 (1041米)和天馬山隧道(876米)的通行費，東風(fēng)界收費站收取瀏(陽(yáng))大(瑤)公路的通行費�！岸�根據相關(guān)規定，長(cháng)度超過(guò)300米的公路橋梁、長(cháng)度超過(guò)500米的公路隧道符合相關(guān)審核后可以單獨設站�！�

　　談到金山收費站，張浩軍表示，金山收費站是319國道江西段的收費站，不屬湖南省公路收費站設立范圍�！�

　　據介紹，江西已被國務(wù)院列入首批撤銷(xiāo)政府貸款建設二級公路的省(市、自治區)，金山收費站也因此于2009年2月份正式撤銷(xiāo)。

　　質(zhì)疑2攔截106國道收費

　　回應：有批復，但可能不規范

　　2001年，瀏陽(yáng)市政府下發(fā)了《關(guān)于319國道、106國道瀏陽(yáng)城區段改道行駛新線(xiàn)的通告》，指出106國道與瀏陽(yáng)城區內的瀏陽(yáng)老橋之間路段需要拓寬改造，暫時(shí)封閉，楊家收費站附近的兩處路障得以設立。

　　但上述拓寬改造工程在8個(gè)月后就竣工，但106國道的封閉延續了下來(lái)，湖南省公路管理局當初的批復中，也未注明何時(shí)拆除封閉路障。

　　瀏陽(yáng)市政府曾于2008年下發(fā)《關(guān)于公布規范性文件清理結果的決定》，明確規定2003年12月31日以前的政府規范性文件全部失效。3月16日，瀏陽(yáng)市政府辦、市紀委糾風(fēng)辦相繼致函瀏陽(yáng)環(huán)路，再度就此特別責令環(huán)路公司立即停止執行。

　　3月16日下午，設立了8年的兩處路障在挖土機的咆哮聲中被撤除。

　　《每日經(jīng)濟新聞》從瀏陽(yáng)當地權威消息來(lái)源獲悉，湖南省紀委糾風(fēng)辦與治理公路“三亂”辦公室對楊家收費站已進(jìn)行初步調查，基本認為：不存在公路“三亂”問(wèn)題及違法違紀問(wèn)題，“但可能有不太規范的地方�！�

　　深度剖析

　　投資二級公路 回報如何保障？

　　“最牛收費站”事件的背后，關(guān)乎地方經(jīng)濟發(fā)展的二級公路投資回報問(wèn)題被提了出來(lái)。一方面，公眾稱(chēng)收費站亂收費；另一方面，收費站卻表示，收取的費用還不夠補償投資成本。

　　每年虧損1000萬(wàn)元以上？

　　瀏陽(yáng)環(huán)路向本報提供的數據顯示，瀏大公路總投資4.59億元，除湖南省交通廳投入0.84億元外，環(huán)路公司貸款投資了3.75億元。

　　另外，東風(fēng)界收費站和楊家收費站8年里還上繳了稅費1050萬(wàn)元，算下來(lái)，公司每年需支付投資利息和稅金2700萬(wàn)元以上。而瀏大公路的兩個(gè)收費站8年里共收取了1.8758億元過(guò)路費，平均每年收費2348萬(wàn)元。

　　“僅上述缺口就使公司每年虧損400萬(wàn)元左右，”張浩軍表示，加上年均400萬(wàn)元的維修費用、隧道照明電費，以及95名在職及退休職工的工資及福利等所需，“每年虧損在1000萬(wàn)元以上�！�

　　瀏陽(yáng)環(huán)路財務(wù)處負責人李慧春介紹，8年來(lái)瀏陽(yáng)環(huán)路財務(wù)支出共2.6億元，如今這條公路的負債高達5.2億元，“已落到借貸還息地步�！�

　　公司：我們也希望撤站

　　瀏陽(yáng)環(huán)路提供的旗下東風(fēng)界與楊家收費站收費情況對比顯示，3月15日，楊家收費站收費4.0447萬(wàn)元，東風(fēng)界收費站為2.3393萬(wàn)元，前者為后者的172.9%。在路障拆除的次日即17日，上述比例減為160.88%，19日，楊家收費站收費2.8848萬(wàn)元，僅為東風(fēng)界收費站收費總額的118.35%。

　　張浩軍表示，楊家收費站與東風(fēng)界收費站同處一條主干道，東風(fēng)界收費站收費費用保持增長(cháng)的同時(shí)，楊家收費站收費銳減1.4萬(wàn)以上/日，“國家投資的公路通行費不可避免地流失了�！�

　　據悉，瀏陽(yáng)已經(jīng)申請撤銷(xiāo)二級還貸收費站，長(cháng)沙環(huán)路公司也早于2008年12月提出申請�！拔覀兌枷Ｍ�撤站，問(wèn)題是，地方財政能有多大的承受力？”張浩軍對記者說(shuō)。

　　全國人大代表：收費站密集阻礙經(jīng)濟發(fā)展

　　楊家收費站遭央視 “3·15”晚會(huì )曝光之后，二級公路亂收費引發(fā)普遍關(guān)注。記者發(fā)現，楊家收費站被質(zhì)疑，已不是第一次。全國人大代表、長(cháng)沙縣印山村黨委書(shū)記、印山實(shí)業(yè)集團董事長(cháng)李煥然也關(guān)注此事。

　　李煥然20日向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，自己提出的《關(guān)于取消高速公路以下級別公路收費站的議案》即是針對上述路段，“從湖南瀏陽(yáng)市太平橋到江西上栗縣金山鎮全長(cháng)39.6公里，就有4個(gè)收費站，有些還是記重收費�！�

　　該議案指出，40公里不到的路程，小車(chē)跑一趟每次需要80元過(guò)路費，貨車(chē)跑一趟過(guò)路費超過(guò)200元，每公里收費超過(guò)1元，是高速公路收費標準(0.5元/公里)的兩倍多。

　　李煥然認為，公路收費管理方面存在的問(wèn)題，一定程度上制約了經(jīng)濟的發(fā)展，特別是高速公路以下級別公路的收費，地方保護主義色彩濃重，嚴重阻礙了省與省之間及鄰省縣市之間的人流與物流。而且，收費站點(diǎn)密集，收費標準不統一，超標準超范圍收費，不按公路等級收費，搭“路”收費等現象比較普遍。

　　長(cháng)沙國家生物產(chǎn)業(yè)基地管委會(huì )主任張賀文也曾表示，收費站對園區發(fā)展構成一定影響。

　　瀏陽(yáng)市委宣傳部新聞宣傳科科長(cháng)于承明則告訴記者，瀏陽(yáng)當地除瀏陽(yáng)環(huán)路經(jīng)營(yíng)的兩家收費站和焦溪嶺隧道收費站外，還有4家政府還貸性收費站，“存在收費站過(guò)多的問(wèn)題，但這是地方財政不足地區實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展必須經(jīng)歷的階段�！�

　　張浩軍也表示，1996年大舉修路前，目前視線(xiàn)所及的瀏陽(yáng)城區還是農田�！笆枪�路帶動(dòng)了地方經(jīng)濟的發(fā)展，設立收費站的目的并不是環(huán)路公司的盈利，而是著(zhù)眼地方經(jīng)濟發(fā)展�！�

　　背景

　　取消政府還貸二級公路收費方案已上報國務(wù)院

　　1月15日召開(kāi)的2009年全國交通運輸工作會(huì )議上獲悉，由國家發(fā)展改革委、交通運輸部和財政部三部委擬定的《取消政府還貸二級公路收費實(shí)施方案》已上報國務(wù)院，正待批準。

　　據悉，該方案的總體要求是，逐步有序、尊重地方意愿；總體思路是“國家鼓勵、地方為主，確定目標、有序推進(jìn)，鎖定債務(wù)、逐年償還，安置人員、確保穩定”。目前有部分省區市作為試點(diǎn)省份正在開(kāi)展取消政府還貸二級公路收費的有關(guān)工作。

　　取消政府還貸二級公路收費，是這次成品油價(jià)格和稅費改革的重要內容。會(huì )議要求，針對實(shí)行過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，要針對收費公路政策進(jìn)行及時(shí)調整和完善，積極探索建立高速公路與普通公路統籌發(fā)展的新機制，逐步形成以高速公路為主體的收費公路網(wǎng)絡(luò )和以普通公路為主體的免費公路網(wǎng)絡(luò )。

　　“貸款修路、收費還貸”政策最早是廣東省在上世紀80年代初實(shí)行的，后來(lái)推廣到全國。在財力緊張情況下，這一思路調動(dòng)了各地多途徑籌集資金建設道路橋梁，從一定意義上說(shuō)，這一政策促進(jìn)了交通事業(yè)發(fā)展。

　　在中央決定逐步有序取消政府政府還貸二級公路收費后，研究解決好普通公路建設發(fā)展特別是二級公路發(fā)展問(wèn)題成為當務(wù)之急。

　　此次成品油價(jià)格和稅費改革的另一個(gè)關(guān)注焦點(diǎn)是如何妥善做好改革涉及人員的安置工作，這也是順利推進(jìn)改革的重要保證。

　　據悉，國務(wù)院明確，要按照轉崗不下崗、待安置期間級別不變、合規合理的待遇不變的總體要求，由各省區市人民政府負總責，多渠道安置，有關(guān)部門(mén)給予指導、協(xié)調和支持，確保改革穩妥有序推進(jìn)。

　　據悉，多數省份已經(jīng)制訂了較為詳細的收撤站方案和人員安置實(shí)施方案，明確了交通規費征稽機構以及取消政府還貸二級公路收費涉及的收費站管理機構要劃轉、撤并、精簡(jiǎn)，涉及的相關(guān)人員要有明確的安置去向。 NBD

　　評論

　　立即取消不合法理的二級公路收費站

　　燃油稅開(kāi)征后，政府還貸二級公路的收費站點(diǎn)撤銷(xiāo)工作，提上了重要議事日程。盡管現在國家的實(shí)施方案還未正式出臺，但從媒體以及權威人士透露的種種信息表明，二級公路收費站點(diǎn)并不能馬上消失，并有可能在較長(cháng)時(shí)間內存在。

　　事實(shí)上，從法律的角度上講，我國諸多政府還貸二級公路收費站點(diǎn)，不應設時(shí)間表，而應立即取締。按照2004年11月1日實(shí)施的《收費公路管理條例》第十八條規定：“技術(shù)等級為二級以下(含二級)的公路不得收費。但是，在國家確定的中西部省、自治區、直轄市建設的二級公路，其連續里程60公里以上的，經(jīng)依法批準，可以收取車(chē)輛通行費�！�

　　這意味著(zhù)，除了國家法規所規定的中西部省份建造的二級公路，并且連續里程60公里外，其他經(jīng)濟發(fā)達地區尤其是東部地區的二級公路收費站，都是違法的，完全沒(méi)有存在的必要。

　　根據發(fā)改委等四部委公布的信息，在全國收費公路總里程中，二級收費公路里程和收費站均占總量的60%左右。從地區分布來(lái)講，雖然中西部地區的二級收費站占到絕大部分，但由于我國各地收費站星羅棋布，東部地區的政府還貸二級公路收費站點(diǎn)總體數量，無(wú)疑也是相當驚人的。

　　事實(shí)上，對于違規設立的二級收費站問(wèn)責機制，《收費公路管理條例》規定得相當明了，并且相當嚴厲。其中明確規定：“擅自在公路上設立收費站(卡)收取車(chē)輛通行費或者應當終止收費而不終止的，由國務(wù)院交通主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門(mén)依據職權，責令改正，強制拆除收費設施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；負有責任的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，依法給予記大過(guò)直至開(kāi)除的行政處分�！�

　　幾年過(guò)去了，就全國大面積違規設立的收費站而言，既沒(méi)見(jiàn)受處罰的單位和責任人，更沒(méi)見(jiàn)違規收費站轟然倒下，這不僅嚴重損害了國家法律法規的公信力，更不符合我國依法治國的執政理念。

　　因此，筆者覺(jué)得，國家要以制定全國撤銷(xiāo)政府還貸二級公路收費站點(diǎn)的實(shí)施方案為契機，一方面，對不符合法理的二級公路收費站，絕不能再設時(shí)間表，應立即取消；與此同時(shí)，要對違規設立的收費站，嚴格按照國家收費管理辦法，進(jìn)行問(wèn)責，以維護國家法律的尊嚴。 (吳睿鶇)