時(shí)光流轉，從1997年全國人大通過(guò)《公路法》首次提出以“燃油附加費替代養路費”，十年時(shí)間一晃而過(guò)。隨著(zhù)中國汽車(chē)時(shí)代與國際高油價(jià)時(shí)代的來(lái)臨，燃油稅就像一個(gè)老邁的明星，會(huì )在每年一定的時(shí)候成為熱議中的尷尬。
2004年11月22日，上海某汽車(chē)高峰論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰兩度提及燃油稅的出臺問(wèn)題。第一次是在其演講中稱(chēng)，中國的燃油稅方案已經(jīng)制訂，應該擇機出臺。在隨后的答聽(tīng)眾問(wèn)時(shí)，他再次解釋?zhuān)瑢?shí)際上國家關(guān)于燃油稅已制訂了一個(gè)方案，而且這個(gè)方案已經(jīng)反復研究，后經(jīng)過(guò)人大討論，也原則上都同意了，但是到現在沒(méi)有出臺，原因是國家考慮到現在油價(jià)仍處在一個(gè)較高價(jià)位，此時(shí)出臺影響比較大。
2005年1月11日，時(shí)任國家稅務(wù)總局局長(cháng)謝旭人在當天國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)，燃油稅改革的方案經(jīng)過(guò)研究已有了初步意見(jiàn)，但需要在比較合適的時(shí)間推出。
這一“合適”，就兩年時(shí)間快過(guò)去了。
在今年“17大”期間，已任財政部長(cháng)的謝旭人再次提出國家將適時(shí)開(kāi)征燃油稅。隨即有媒體報道，燃油稅將在明年3月開(kāi)征，并將在銷(xiāo)售環(huán)節征收。一個(gè)起點(diǎn)又設置在我們面前。
如果按照這個(gè)時(shí)間表，那么在明年開(kāi)征之前，一直困擾燃油稅實(shí)施的幾個(gè)問(wèn)題應該得到比較充分的解決：一是燃油稅的征收環(huán)節問(wèn)題。如果真的是從銷(xiāo)售環(huán)節征收，那么全國公路加油站將全歸國有管理；二是解決好車(chē)用燃油與非車(chē)用燃油的甄別問(wèn)題。除了機動(dòng)車(chē)用油外，鐵路、航空、航運、工業(yè)、礦業(yè)、電力、漁業(yè)、建筑等部門(mén)也是用油大戶(hù)，車(chē)用油和非車(chē)用油不易區分，極易形成以非車(chē)用油名義購油，然后倒至給車(chē)輛使用的現象，還會(huì )產(chǎn)生非用車(chē)單位或個(gè)人負擔公路費用等新的不合理問(wèn)題；三是車(chē)輛使用能源不一的問(wèn)題。目前我國大部分車(chē)輛使用汽油，但也有使用柴油、燃氣、電力和太陽(yáng)能的車(chē)輛，對這部分車(chē)輛如何征稅是決策部門(mén)不得不詳加考慮的問(wèn)題；四是免征車(chē)輛的征收問(wèn)題。也就是說(shuō)，目前我國軍隊和縣級以上，由國家預算內開(kāi)支的政黨機關(guān)、社會(huì )團體單位的車(chē)輛，不交養路費將得不到豁免權；五是均衡發(fā)展問(wèn)題。從單位里程耗油量看，路況越好，耗油量越少。我國農村和欠發(fā)達地區道路多屬低級公路，車(chē)輛耗油量大，而高級公路集中在城市和發(fā)達地區，這樣農村和欠發(fā)達地區交燃油稅，壓力反而超過(guò)城市和發(fā)達地區，必然加重其負擔，這個(gè)補貼額度將會(huì )非常受到關(guān)注；六是對專(zhuān)業(yè)汽車(chē)運輸行業(yè)的沖擊問(wèn)題需得到解決。按照“多用路，多付費”的原則，專(zhuān)業(yè)汽車(chē)運輸行業(yè)將會(huì )首先受到?jīng)_擊。全國該行業(yè)每年將繳納數十億的燃油稅，比現行交納養路費多出很多。
最重要的一個(gè)問(wèn)題是：時(shí)機。2005年1月，謝旭人在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，目前原油價(jià)格一直居高不下，所以要考慮各方面的因素，等待一個(gè)比較良好的時(shí)間才能出臺。當時(shí)被看作“居高不下”的國際原油價(jià)格在每桶50美元左右，政府希望能回落到30-35美元的心理價(jià)位再開(kāi)征。但隨著(zhù)中國、印度等發(fā)展中國家相繼跨入耗油大國的行列，再加上石油輸出國組織歐佩克如今調節國際油價(jià)的潛力已經(jīng)越來(lái)越小，這已經(jīng)是接近于奢望的理想。而如今，國際原油期貨已經(jīng)突破80美元大關(guān)，時(shí)機已經(jīng)騎在了高油價(jià)的虎背上，即使明年開(kāi)征，是主動(dòng)還是被動(dòng)？
事實(shí)上，更值得關(guān)注的現實(shí)是，一旦燃油稅開(kāi)征，將導致哪些市場(chǎng)變化。
有業(yè)內人士認為，出于穩定的考慮，燃油稅出臺初期不會(huì )額外增添消費者的負擔，即便直觀(guān)油價(jià)有所上調，消費者亦具備相當的接受能力。而燃油稅對廠(chǎng)商方面的影響也是顯而易見(jiàn)的，一旦燃油稅出臺，產(chǎn)品市場(chǎng)也會(huì )產(chǎn)生一些微妙變化。盡管燃油稅會(huì )使低油耗的車(chē)型受到追捧，但以?shī)W拓、QQ等為代表的微型轎車(chē)不會(huì )因此而使市場(chǎng)份額急劇擴大，再加上中國人的消費習慣仍舊偏向于大車(chē)型，因此，燃油稅對微型轎車(chē)的刺激作用不能高估。SUV、高檔轎車(chē)等產(chǎn)品將受到進(jìn)一步打壓，而中檔轎車(chē)板塊將繼續走高，但圍繞這一塊市場(chǎng)的爭奪也將更為慘烈。
而在廠(chǎng)商方面，宏觀(guān)而言，由于在節油和排量以及價(jià)格等方面的傳統優(yōu)勢，日韓廠(chǎng)商將從燃油稅政策中獲得最多的好處。同時(shí)，近期比亞迪、吉利、華晨等自主品牌都推出了自己的新能源轎車(chē)計劃，一旦燃油稅開(kāi)征，對這些企業(yè)而言將是利好的機遇和挑戰。
開(kāi)征燃油稅體現了社會(huì )的公平原則和效率原則，十年來(lái)的呼喚與期待雖然艱苦，但看上去仍然很美。(刀刀）
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