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　　醞釀14年的成品油稅費改革將于2009年1月1日起正式實(shí)施，與此同時(shí)我國還在近日啟動(dòng)了完善后的成品油價(jià)格形成機制改革。作為一項涉及面廣、影響深遠的重大改革，成品油價(jià)格和稅費改革的實(shí)施必將對國家、各行各業(yè)以及廣大消費者帶來(lái)不同的影響。

　　生產(chǎn)環(huán)節征稅：行業(yè)影響不一

　　　成品油價(jià)格和稅費改革最核心的內容是以調增消費稅取代公路養路費等收費，并完善成品油價(jià)格形成機制，明確國內成品油價(jià)格實(shí)行與國際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制的間接接軌，以國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎，加國內平均加工成本、稅收、流動(dòng)環(huán)節費用和適當利潤確定。

　　　按照完善后的成品油價(jià)格形成機制，國家發(fā)展改革委自2008年12月19日零時(shí)起下調了汽油、柴油和航空煤油的出廠(chǎng)價(jià)格，并明確2009年1月1日實(shí)施成品油稅費改革方案時(shí)，國內成品油價(jià)格水平不提高。

　　　下調成品油出廠(chǎng)價(jià)格意味著(zhù)成品油生產(chǎn)企業(yè)的利潤會(huì )下降。中國石化集團公司經(jīng)濟技術(shù)研究院專(zhuān)家舒朝霞認為，短期來(lái)看，下調成品油出廠(chǎng)價(jià)格對石化企業(yè)的利潤影響比較大。但國際原油價(jià)格長(cháng)期看漲，按照完善后的成品油定價(jià)機制，長(cháng)遠看對石化企業(yè)還是有利的，當原油價(jià)格在一定幅度內上漲時(shí)，確保企業(yè)有一定的利潤空間。

　　　業(yè)內人士認為，下調航空煤油出廠(chǎng)價(jià)格對航空業(yè)來(lái)說(shuō)也降低了大量成本，形成長(cháng)期利好。此次航空煤油價(jià)格由每噸7450元調整為5050元，每噸降低2400元，下降幅度達到32%。但由于燃油附加費隨之大幅下調，勢必會(huì )對民航業(yè)收入造成影響。

　　從量計征：促汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結構升級

　　成品油稅費改革實(shí)施后，汽油、柴油等成品油消費稅將實(shí)行從量定額計征，而不是從價(jià)計征。這意味著(zhù)征稅多少與油品價(jià)格變動(dòng)沒(méi)有關(guān)系，只與用油量多少相關(guān)聯(lián)。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政學(xué)系主任林雙林表示，改革后養路費等交通收費被取消，轉換為成品油消費稅。這意味著(zhù)購車(chē)者的油量消費將決定養車(chē)成本�！斑@一改革無(wú)疑會(huì )促使消費者改變汽車(chē)消費觀(guān)念，鼓勵購買(mǎi)節油汽車(chē)和發(fā)展公共交通。同時(shí)推動(dòng)汽車(chē)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構升級，促進(jìn)新能源和新技術(shù)的應用�！�

　　奇瑞汽車(chē)公司總經(jīng)理助理金弋波說(shuō)，按照公布的改革方案，多用油多繳稅，少用油少繳稅，這將給油耗低的小排量汽車(chē)的發(fā)展帶來(lái)重大利好，國內小排量汽車(chē)發(fā)展將迎來(lái)真正的春天。

　　中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)家委員會(huì )副主任榮惠康認為，改革方案顯示，柴油的消費稅單位稅額比汽油低，有利于進(jìn)一步推動(dòng)先進(jìn)的柴油發(fā)動(dòng)機技術(shù)，對柴油汽車(chē)的發(fā)展帶來(lái)利好。從中長(cháng)期來(lái)看，改革也有利于節油效果明顯的混合動(dòng)力汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)等新能源汽車(chē)的發(fā)展。

　　政府補貼：保障特殊群體利益

　　成品油價(jià)稅費改革實(shí)施后，一些原先不繳納養路費等收費，現在需要增加成品油消費稅的群體，如農機用戶(hù)、漁業(yè)和林業(yè)企業(yè)等的稅費負擔內容將發(fā)生變化。對此，改革方案明確，國家將對糧農、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要的扶持。

　　財政部財政科學(xué)研究所稅收室主任張學(xué)誕指出，這次成品油稅費改革是在不提高現行汽、柴油價(jià)格前提下進(jìn)行的，并且在現行成品油價(jià)格水平上，國家已經(jīng)對種糧農民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予了補貼。此次改革后，原有的油價(jià)補貼政策將繼續執行和完善，體現改革的“民生傾向”。

　　財政部稅政司有關(guān)負責人也表示，國內成品油價(jià)格按完善后的機制運行后，當年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農民種糧增支，繼續納入農資綜合直補政策統籌安排，對種糧農民綜合直補只增不減，而且將通過(guò)財政已經(jīng)建立的對農民的直補渠道，將補貼直接發(fā)放到農民手中。

　　對于油耗高的出租車(chē)行業(yè)，很多出租車(chē)司機擔心實(shí)施改革會(huì )增加運營(yíng)成本。財政部等五部門(mén)在22日公布的取消公路養路費等六項收費政策中明確，出租汽車(chē)企業(yè)向出租汽車(chē)司機收取的承包費(“份錢(qián)”)或管理費中包含取消的公路養路費等收費的，要相應核減。

　　取消養路費等收費：24萬(wàn)多征費人員待安置

　　成品油稅費改革明確取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，并逐步有序取消政府還貸二級公路收費。這些交通收費部門(mén)有24萬(wàn)多名征費人員，改革勢必帶來(lái)這些人員的安置問(wèn)題。

　　交通運輸部部長(cháng)李盛霖在近日召開(kāi)的全國交通廳局長(cháng)會(huì )議上指出，成品油價(jià)格和稅費改革對交通運輸業(yè)的影響是多方面的，特別是對公路行業(yè)影響深遠，機構、人員、籌資渠道和公路發(fā)展格局都將發(fā)生深刻變化。他要求各地要千方百計做好人員安置工作，并積極幫助改革涉及人員解決實(shí)際困難，確保成品油價(jià)格和稅費改革工作平穩推進(jìn)。

　　專(zhuān)家指出，此次改革將給“貸款修路，收費還貸”的公路投融資模式帶來(lái)挑戰。從長(cháng)遠發(fā)展考慮，有必要對收費公路政策進(jìn)行調整和完善。逐步有序取消政府還貸二級公路收費，能夠使收費公路里程和收費站點(diǎn)數量減少一半以上，解決收費公路規模過(guò)大問(wèn)題，方便城鄉居民出行和貨物運輸，也可以減輕用路者的負擔。

　　引導百姓理性消費

　　作為成品油生產(chǎn)消費鏈條上的終端用戶(hù)，普通消費者擔心改革是否增加了自己的負擔。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院經(jīng)濟系主任白重恩認為，政府承諾在不提高現行成品油價(jià)格的前提下實(shí)施這項改革，不會(huì )增加用油者負擔。對消費者來(lái)說(shuō)，由于取消了養路費等費用，雖然成品油消費稅增加，但成品油稅前價(jià)會(huì )降低，稅前價(jià)加上消費稅后成品油價(jià)格不會(huì )上升，所以實(shí)施改革目前總體上不會(huì )增加消費者負擔。

　　改革方案提出，將現行汽、柴油零售基準價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格。最高零售價(jià)格以出廠(chǎng)價(jià)格為基礎，加流通環(huán)節差價(jià)確定，并將原流通環(huán)節差價(jià)中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。

　　社科院財貿所價(jià)格與稅收研究室副主任張斌指出，國家對成品油設定最高零售價(jià)格，考慮到廣大消費者的利益。對于消費者來(lái)說(shuō)，不能只希望享受低油價(jià)的好處，也應該關(guān)心國家的長(cháng)遠發(fā)展，培養理性的消費理念和消費習慣。

　　白重恩認為，總體來(lái)看，國家選擇此時(shí)推出成品油價(jià)稅費改革時(shí)機非常好。在成品油價(jià)格沒(méi)有調整到位之際，我國增加成品油消費稅對市場(chǎng)沖擊比較小。在增加消費稅的同時(shí)，調整成品油的稅前價(jià)，這樣使得稅后價(jià)格不會(huì )有太大變動(dòng)，目前對消費者沒(méi)有太大沖擊。而且前期一段時(shí)間的高油價(jià)，大家對未來(lái)的油價(jià)也有了期望，因此能夠接受增加的消費稅�！皬母鱾�(gè)方面看，當前的時(shí)機千載難逢，不僅改革成本低，對經(jīng)濟沖擊小，消費者也比較容易接受�！�(韓潔)