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　　突破出租車(chē)行業(yè)發(fā)展瓶頸的一個(gè)戰略性契口——關(guān)于出租車(chē)車(chē)牌拍賣(mài)引發(fā)的對其管理體制改革的再思考

　　朱建國/文

　　衣食住行，百姓之命脈。在全球金融危機帶來(lái)的世界性經(jīng)濟應對戰略的背景下，我國富有針對性地出臺了一系列旨在實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興計劃的重大舉措。作為城市公共交通的一個(gè)有機而重要的組成部分，備受矚目的出租車(chē)行業(yè)管理改革，業(yè)已從調研和提案階段進(jìn)入了立法及政策制定的時(shí)間進(jìn)程表。作為《取消“份子錢(qián)”，實(shí)行出租車(chē)牌拍賣(mài)》的“兩會(huì )”提案的建議人，本文就此建議再作思考補充如下，以有助于更好地廓清思路，對推動(dòng)出租車(chē)行業(yè)管理改革的實(shí)施有所裨益。

　　“份子錢(qián)”的模式

　　凸顯陳舊管理體制的弊端

　　眾所周知，出租車(chē)行業(yè)問(wèn)題，已經(jīng)是城市居民普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。就全國規模而言，出租車(chē)雖然只有近兩百萬(wàn)輛，但其機動(dòng)性能好、活動(dòng)面大、影響人群廣泛的特點(diǎn)，牽動(dòng)社會(huì )各方面的視線(xiàn)。但進(jìn)一步分析，出租車(chē)之所以從原來(lái)不是問(wèn)題而現在變成問(wèn)題，還有兩個(gè)更重要的原因。其一，是對出租車(chē)運營(yíng)權資源“公共性”的認識。出租車(chē)從原來(lái)的補充交通工具，一直到組合為城市一體化公共交通的有機架構，成為“城市的門(mén)面”(所以也成為如上海這樣特大城市精神文明建設的考量標志)，那么，百姓對這個(gè)公共性資源的擁有和分配形式就增加了新的認識和要求。其二，是與“公共性資源”密切相關(guān)的利益分配上帶來(lái)的“陣痛性”。加入WTO以后，國際市場(chǎng)的每一次油價(jià)及相關(guān)變化，都會(huì )引起中國出租車(chē)費價(jià)格問(wèn)題的周期性“陣痛”，也同時(shí)引起消費者和司機等方面相關(guān)利益分配民生問(wèn)題上的一次次“陣痛”。由于這兩個(gè)方面在體制和機制上沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)地相應改革，使原來(lái)習以為常的出租車(chē)行業(yè)，變成了一個(gè)認識上存在誤區、利益扭曲比較嚴重、社會(huì )矛盾也相當突出的一個(gè)行業(yè)了。有文章已經(jīng)并非聳人聽(tīng)聞地嚴肅指出：事實(shí)上，近年來(lái)出租車(chē)行業(yè)已經(jīng)與農村征地、城市拆遷、業(yè)主維權等并列，成為群體性事件高發(fā)的領(lǐng)域。

　　究竟誰(shuí)是最大的獲利者？長(cháng)期以來(lái)，人們不懈地追問(wèn)這個(gè)問(wèn)題。在消費者、司機、出租車(chē)行業(yè)公司和政府相關(guān)管理部門(mén)各不相同的角色定位之間，聽(tīng)到了不絕于耳的不滿(mǎn)和批評。加上大城市和中小城市的不同，以及相對的多種模式，使得誰(shuí)獲益和誰(shuí)損失的問(wèn)題愈發(fā)顯得像“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”，陷入了一場(chǎng)令人遺憾、循環(huán)不止的“罪責”怪圈。

　　坦率地說(shuō)，我們應該把對“誰(shuí)是最大獲利者”的追問(wèn)，轉換成“問(wèn)題為什么會(huì )變成這樣”問(wèn)題的思考。就像“打車(chē)是否算是奢侈行為”的討論與車(chē)費價(jià)格的確立無(wú)補一樣，油價(jià)并不是引起“罪責”怪圈的“原點(diǎn)”。歷史地看，出租車(chē)行業(yè)是伴隨著(zhù)改革開(kāi)放和城市建設現代化的步伐而逐漸成長(cháng)發(fā)展至今的。在改革初年及市場(chǎng)的早期，如果沒(méi)有政府計劃這一“看得見(jiàn)的手”的有力推動(dòng)，出租車(chē)消費需求的市場(chǎng)發(fā)育一定是緩慢的。但同理，關(guān)鍵的問(wèn)題也同樣放在面前，即，當今天市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展起來(lái)，計劃經(jīng)濟時(shí)代那套“包打天下”的辦法還能不能、或者應不應該沿用不變？在這種完全壟斷特許經(jīng)營(yíng)的模式下，我們已經(jīng)遭遇到了發(fā)展的“瓶頸”，如占主流的由出租車(chē)司機向行業(yè)公司承包經(jīng)營(yíng)(掛靠經(jīng)營(yíng)僅是一個(gè)變種，而個(gè)體經(jīng)營(yíng)則是幾近忽略的極少現象)，即：上交“份子錢(qián)”的辦法。在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導下的今天，這種“份子錢(qián)”的模式表現出來(lái)的由少數幾家公司壟斷公共資源，而風(fēng)險轉嫁、利益獨攬的慣性，難道還沒(méi)有把亟待變革的陳舊管理體制的弊端凸顯已盡？

　　不是管制和市場(chǎng)的博弈，而是科學(xué)發(fā)展格局的重組

　　改革就是解放生產(chǎn)力。這不是一句空話(huà)和大話(huà)，在出租車(chē)行業(yè)之中，做個(gè)簡(jiǎn)單的比較，那么，承擔生產(chǎn)力的主體就是出租車(chē)司機。出租車(chē)以個(gè)人高度的自主性、機動(dòng)性和分散化的這樣一種勞動(dòng)特點(diǎn)，使得該行業(yè)應具有與其它行業(yè)完全不一樣的管理特征。在國際上以及我國的香港等地，城市的出租車(chē)一般都通行由個(gè)人獨立經(jīng)營(yíng)而且效果很好的原因即在于此，并不因為出租車(chē)的個(gè)體化經(jīng)營(yíng)而丟失了標準和美好的“城市的名片”。出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)權作為城市的公共資源，像我們這樣一種單一管理的行業(yè)公司，由行業(yè)公司占有全部經(jīng)營(yíng)權轉而向司機收取高額使用費的方式，造成“政府—公司—司機”高度的集中化，“一語(yǔ)定乾坤”，在全世界實(shí)屬罕見(jiàn)。即使我們不討論這里面存在的公共資源的占有、丟失和浪費等錯位問(wèn)題(這當然是首先不能忽略的)，我們也必須從科學(xué)發(fā)展觀(guān)的角度出發(fā)，來(lái)認真推動(dòng)這個(gè)行業(yè)和諧發(fā)展、持續發(fā)展格局的重組。

　　這里特別需要澄清的是，這并不是人們通常認為的管制和市場(chǎng)的博弈。這種導入博弈論的思路恰恰從根本上誤讀了城市管理的本質(zhì)。前面說(shuō)過(guò)，計劃經(jīng)濟作為“看得見(jiàn)的手”，曾經(jīng)有效地推動(dòng)了城市出租車(chē)行業(yè)的起步和市場(chǎng)發(fā)育，但也以保護市場(chǎng)有序競爭的名義和愿望——即使這種愿望是善意和無(wú)比美好的，抑制了市場(chǎng)內在良性機制這一“看不見(jiàn)的手”的積極、能動(dòng)、符合市場(chǎng)運行規律的作用和力量。所以，城市交通管理不是要讓管制和市場(chǎng)對立、對抗，而是要通過(guò)符合城市交通發(fā)展規律的有效服務(wù)，來(lái)推動(dòng)城市交通的健康良性發(fā)展。

　　同樣，取消“份子錢(qián)”實(shí)行出租車(chē)牌拍賣(mài)，并不是簡(jiǎn)單地要求取消現行的出租車(chē)公司，從而放棄集約化、現代化的管理方向以及政府相關(guān)交通管理部門(mén)的科學(xué)管理職能(這些已有的努力和貢獻，歷史記載不會(huì )抹去)，而是要通過(guò)出租車(chē)運營(yíng)權——這一城市公共資源的再次有效化分配的過(guò)程，在恢復和建立直接創(chuàng )造財富的勞動(dòng)者以主體地位的同時(shí)，拆除現在的行業(yè)公司行政性質(zhì)的外殼(有些即可以轉為行業(yè)協(xié)會(huì )和工會(huì )，成為行業(yè)利益表達和自律檢查的不可或缺的代表；而相關(guān)上市公司亦可進(jìn)行殼資源的開(kāi)掘重塑)，還“權”(運營(yíng)權)于“民”(司機)，只有在出租車(chē)司機自發(fā)自愿地聯(lián)合、壯大需求的基礎上，根據市場(chǎng)機制再一次進(jìn)行出租車(chē)企業(yè)的整合重組。這里的關(guān)鍵是，出租車(chē)牌的拍賣(mài)將會(huì )大大有利于出租車(chē)運營(yíng)權的分散化、運營(yíng)模式的多元化(根據城市規模和公共交通布局的不同，既可以持牌自用，也可拍牌雇用，還可加盟聯(lián)合等)以及運營(yíng)效能的優(yōu)質(zhì)化(服務(wù)積極性和消費者滿(mǎn)意度都會(huì )提高)，從而避免現行少數幾家企業(yè)掌控全部運營(yíng)權使行業(yè)壟斷局面不當延續的局面。

　　當下亟須撬動(dòng)市場(chǎng)的杠桿化支點(diǎn)

　　出租車(chē)行業(yè)的困境不是孤立封閉的，頭痛醫頭腳痛醫腳的被動(dòng)應對和化解危機的辦法，只能是暫時(shí)有效或效用有限，而且極有可能留下更大、更復雜的社會(huì )隱患。因此，其改革也必須放在當前中國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的總體背景下予以把握和進(jìn)行。特別是，當前如何把這一行業(yè)管理體制的改革與催生更多的經(jīng)濟效益、促進(jìn)就業(yè)和改善民生結合起來(lái)。

　　出租車(chē)牌照拍賣(mài)作為當前突破該行業(yè)發(fā)展“瓶頸”困境的一個(gè)恰當辦法，體現在如下幾個(gè)方面：

　　其一是具有高度的綜合性，可以“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，用一攬子方法開(kāi)啟解決多重緊迫問(wèn)題的路徑。

　　“出租車(chē)牌拍賣(mài)”可撬動(dòng)數千億元的產(chǎn)業(yè)鏈。首先是來(lái)自車(chē)牌本身的收入。在香港和澳門(mén)，一塊車(chē)牌照平均拍賣(mài)價(jià)格分別已達200多萬(wàn)港元和120萬(wàn)澳元左右。我們試行不妨降低門(mén)檻，可以大城市30萬(wàn)元人民幣一塊車(chē)牌和二、三線(xiàn)城市分別以20萬(wàn)元、10萬(wàn)元人民幣一塊車(chē)牌起拍。僅此一項，全國財政收入就可高達數千億元。第二，牌照自由拍賣(mài)后還可進(jìn)行轉讓(因為有自用、組建和加盟等多種運營(yíng)模式)，但要收取車(chē)牌轉讓所得稅，轉讓次數越多，納稅率越高(此舉也會(huì )有效抑制“牌照黃�！�)。第三，出租車(chē)駕駛員由“為公司干”到“為自己干”，勢必利用優(yōu)質(zhì)車(chē)輛和服務(wù)來(lái)爭取客源，這帶動(dòng)了車(chē)輛更新，有助于當前我國汽車(chē)制造業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的振興。

　　其二是有利于以此為肇，推動(dòng)出租車(chē)行業(yè)新的管理模式的建立。

　　這個(gè)新模式的輪廓依照國際通行方法可簡(jiǎn)稱(chēng)為“兩頭放開(kāi)，中間管好”。即：在制定最基本的標準條件下，所有通過(guò)資格考試者在進(jìn)入和退出出租車(chē)行業(yè)市場(chǎng)這兩頭，完全放開(kāi)，實(shí)行自由進(jìn)出。因為經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放這么多年，市場(chǎng)化的條件已經(jīng)完全具備：第一，出租車(chē)駕駛技術(shù)和經(jīng)濟能力的準入門(mén)檻都已很低，尤其是購車(chē)有了一個(gè)成熟的車(chē)貸體系；第二，放開(kāi)牌照拍賣(mài)，把運營(yíng)和使用權放到駕駛員個(gè)體手里，選擇企業(yè)化公司經(jīng)營(yíng)還是個(gè)體經(jīng)營(yíng)要由市場(chǎng)的需求和發(fā)展來(lái)決定，問(wèn)題不會(huì )比現在更多，只會(huì )解決得更好。而中間這一段，就可騰出力量，由政府及行業(yè)管理組織負責行業(yè)監督和依法科學(xué)管理。如參考“香港模式”，香港出租車(chē)行業(yè)的管理主要有四個(gè)層面：一是運輸署、環(huán)保署等政府職能部門(mén)依法管理；二是由專(zhuān)家、業(yè)界代表組成交通咨詢(xún)委員會(huì )，保證政府決策科學(xué)、公正；三是成立香港優(yōu)質(zhì)出租車(chē)服務(wù)督導委員會(huì )；四是出租車(chē)行業(yè)內部成立行業(yè)協(xié)會(huì )或商會(huì )，就業(yè)界關(guān)心的問(wèn)題與政府或公眾對話(huà)。我們可以在當中這一塊嚴格加強科學(xué)規范，從從業(yè)者的服務(wù)標準和行為的監督、從業(yè)者的資質(zhì)和培訓、出租車(chē)費價(jià)格聽(tīng)證，以及經(jīng)營(yíng)權的轉讓、經(jīng)營(yíng)者的組織模式中，發(fā)展出一種中國式的出租車(chē)行業(yè)的“善治”模式。

　　其三是有利于推動(dòng)多贏(yíng)共贏(yíng)，在適當的政策傾斜中，保持行業(yè)和諧發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。

　　出租車(chē)牌照拍賣(mài)作為一個(gè)杠桿化支點(diǎn)，在諸矛盾中抓住主要矛盾，以點(diǎn)帶面。首先，使司機對出租車(chē)經(jīng)營(yíng)擁有全部或者部分運營(yíng)權，這將對降低成本、提升服務(wù)，尤其是提高司機的收入和職業(yè)隊伍的穩定大有益處，這也就相對化解了這一較為弱勢的社會(huì )群體地位的困境；同時(shí)，針對當前的就業(yè)難點(diǎn)問(wèn)題，也可嘗試對大學(xué)生及其他相關(guān)人員的創(chuàng )業(yè)開(kāi)辟一條新路(這些新人員成分的加入會(huì )極大地提高行業(yè)隊伍的整體綜合素質(zhì))等等。這在當前進(jìn)行金融政策(如車(chē)牌抵押貸款、創(chuàng )業(yè)貸款等)的支援下，更能強化其成效。綜合此舉結果，出租車(chē)司機贏(yíng)在脫困致富；消費者贏(yíng)在獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)；出租車(chē)行業(yè)贏(yíng)在行業(yè)水準更上臺階；國家贏(yíng)在增加財政和稅收；汽車(chē)及相關(guān)工業(yè)贏(yíng)在阻擊了衰退；相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員贏(yíng)在打開(kāi)就業(yè)新路。公共資源如此惠國惠民，實(shí)現多方共贏(yíng)和諧發(fā)展的大好局面，何樂(lè )而不為？

　　當然，在具體實(shí)施時(shí)，應謹慎操作，分步進(jìn)行。如，可根據出租車(chē)行業(yè)車(chē)輛報廢的時(shí)間，按照更換車(chē)輛時(shí)到期一批先收回出租車(chē)牌照一批，然后在市場(chǎng)上進(jìn)行拍賣(mài)的辦法，逐次試行。另外，牌照拍賣(mài)和轉讓的稅收所得，也可拿出一塊用來(lái)設立為模式轉換服務(wù)的“平準基金”，專(zhuān)用于補償改革中包括出租車(chē)公司、司機培訓和失業(yè)保險等利益的暫時(shí)損失方，以盡可能地實(shí)現平穩過(guò)渡。

　　而在這一切之上，最為首要的就是，要化挑戰為機遇、繼續發(fā)揚改革創(chuàng )新的精神，突破常規，勇?lián)�責任，敢于沖破阻礙發(fā)展轉型的制約瓶頸，如是，則出租車(chē)行業(yè)幸矣！人民大眾幸矣！