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　　政策“組合拳”護航車(chē)市

　　串起2009年車(chē)市片段的繩索無(wú)疑是政策，今年汽車(chē)業(yè)如果選定一個(gè)關(guān)鍵詞的話(huà)，那就是“政策市”�，F在，隨著(zhù)時(shí)間踏入下半年，政策的繩子也越勒越緊。下半年車(chē)市的巔峰之戰，最精彩的部分仍是政策的博弈。

　　車(chē)輛購置稅政策確定調整

　　國務(wù)院本周發(fā)布2009年節能減排工作安排，其中明確提出將“研究調整車(chē)輛購置稅政策”。這意味著(zhù)，一手撐起今年車(chē)市高增長(cháng)率的車(chē)輛購置稅政策，可能變得更加“立體”。

　　國務(wù)院年初出臺的汽車(chē)業(yè)調整振興規劃，提出對1.6升及以下排量的乘用車(chē)實(shí)施車(chē)輛購置稅減半政策，也即是稅率從10%減低至5%。這一措施與燃油稅政策相呼應，政策一出，10萬(wàn)元級別家轎市場(chǎng)隨之火爆，自主品牌轎車(chē)更是把高昂多年的日系車(chē)壓了下去，自主轎車(chē)市場(chǎng)份額逼近三成。

　　車(chē)輛購置稅政策的此番調整，可能出于兩個(gè)考慮，一是鼓勵中低排量的轎車(chē)消費，以起到節能減排的作用，另外就是扶持自主品牌汽車(chē)，因為大部分的自主轎車(chē)目前均處于中低排量級別。

　　工信部周三公布的數據顯示，上半年，受燃油稅實(shí)施、購置稅減半等政策的推動(dòng)，1.6升及以下排量乘用車(chē)市場(chǎng)增勢明顯，銷(xiāo)售315萬(wàn)輛，同比增長(cháng)45%，其占乘用車(chē)市場(chǎng)份額的70%，比去年同期市場(chǎng)占有率提高了7.71個(gè)百分點(diǎn)。其中，1L<排量≤1.6L乘用車(chē)銷(xiāo)售258萬(wàn)輛，占1.6升及以下排量乘用車(chē)市場(chǎng)的82%，同比增長(cháng)41%。在乘用車(chē)主要車(chē)型中，1.6升及以下排量轎車(chē)占乘用車(chē)市場(chǎng)份額50%左右，是影響乘用車(chē)市場(chǎng)的主導力量，1～6月銷(xiāo)售225萬(wàn)輛，同比增長(cháng)39%。

　　這樣的成績(jì)，可見(jiàn)購置稅政策激發(fā)剛性需求的威力。但此次車(chē)輛購置稅政策的特點(diǎn)就是一開(kāi)始就被明確定義為短期政策，到今年底就將結束。這主要考慮到去年車(chē)市大幅下滑，國際金融危機波及國內經(jīng)濟，因此為拉動(dòng)內需，刺激車(chē)市需求而進(jìn)行臨時(shí)的稅收調整�，F在，對購置稅減半期限是否延長(cháng)的問(wèn)題，就成為業(yè)內爭論的焦點(diǎn)問(wèn)題。據了解，中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )向有關(guān)部門(mén)建議，考慮延長(cháng)購置稅政策減半的期限。

　　而國務(wù)院明確車(chē)輛購置稅政策將調整，則意味著(zhù)政策可能不會(huì )簡(jiǎn)單到期結束，而是豐富其調整手法，以發(fā)揮更全面的作用。

　　政策將由單維轉向立體

　　業(yè)內分析人士認為，購置稅減半政策如不延期，車(chē)市需求可能在短期內被透支，一旦明年經(jīng)濟有所波動(dòng)，車(chē)市就不能保持平穩增長(cháng)態(tài)勢。但從中長(cháng)期看，中國車(chē)市的剛性需求則仍足以拉動(dòng)市場(chǎng)保持10年以上的高增長(cháng)期。目前我國汽車(chē)保有量是千人38輛，與世界平均水平千人120輛相去甚遠，尤其農村地區有很大的消費潛力。

　　如果購置稅減半政策延期，更能夠保證完成汽車(chē)業(yè)振興規劃要求的未來(lái)三年保持10%以上增長(cháng)率的任務(wù)。但國家稅收因此將受到更多影響。特別是公路建設資金可能跟不上，轉而最終影響到汽車(chē)的普及和使用。反對購置稅減半政策延期的專(zhuān)家還認為，長(cháng)期對1.6升排量以下車(chē)型實(shí)行優(yōu)惠，車(chē)市的結構性增長(cháng)特征將越發(fā)明顯。而一個(gè)不得不承認的事實(shí)是，并不是排量越低的汽車(chē)，對節能減排的效果就越好。

　　社科院財政稅收研究中心副主任楊志勇接受采訪(fǎng)時(shí)認為，車(chē)輛購置稅政策的去留，從長(cháng)期來(lái)看將涉及稅制改革的問(wèn)題，甚至應該討論這項誕生于計劃經(jīng)濟時(shí)期的稅收項目是否應該廢除。但從短期看，更多可能要取決于第四季度或者10月份、11月份的市場(chǎng)和經(jīng)濟情況。

　　購置稅減半政策因此面臨進(jìn)退兩難境地。國家發(fā)改委負責汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的官員此前透露，“購置稅減半政策將不會(huì )延期，但購置稅的征收標準和相關(guān)細則將會(huì )進(jìn)行調整”。這就是國務(wù)院需要專(zhuān)門(mén)研究購置稅調整問(wèn)題的原因。

　　楊志勇認為，購置稅減半政策如要延續的話(huà)，前提是將汽車(chē)排量與排放兩個(gè)問(wèn)題相結合，而不是單一地以1.6升排量為界限�！捌�車(chē)環(huán)保排放是未來(lái)大的趨勢，排量是汽車(chē)工業(yè)所處的特殊階段所決定的，要這兩個(gè)先結合�！�

　　工信部目前正在醞釀的將汽車(chē)排放和財稅掛鉤政策，也把汽車(chē)節能環(huán)保從簡(jiǎn)單的排量限制向靈活的排放控制轉變。

　　此外，購置稅政策可能會(huì )和鼓勵新能源汽車(chē)政策相結合。目前國內混合動(dòng)力汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)等新能源汽車(chē)產(chǎn)品正處在起步期。業(yè)內專(zhuān)家認為，新能源汽車(chē)具有直接的節能環(huán)保作用，因此不應和傳統動(dòng)力汽車(chē)承擔同樣的稅收負擔，而應該考慮對新能源汽車(chē)減免購置稅。

　　“組合拳”仍將護航車(chē)市

　　不過(guò)，除了車(chē)輛購置稅減半政策之后，今年車(chē)市的火熱實(shí)際上是各種政策措施綜合起作用的成果，這包括汽車(chē)下鄉，汽車(chē)以舊換新等，以及國內加大對農村的投資、基礎設施建設等因素，一系列經(jīng)濟措施提高消費者信心，都對車(chē)市產(chǎn)生了積極作用。而如果出臺更好的政策撬動(dòng)商用車(chē)需求，以及扭轉汽車(chē)出口頹勢，將是接下來(lái)政策的兩大重點(diǎn)。

　　上月中旬，財政部、商務(wù)部等10個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布汽車(chē)以舊換新細則，預計今年全國汽車(chē)報廢量將達到270萬(wàn)輛，從而為商用車(chē)市場(chǎng)注入新的活力。工信部周三發(fā)布的報告稱(chēng)，2009年上半年，國家出臺了一些促進(jìn)部分商用車(chē)發(fā)展的利好政策，效果并不明顯，商用車(chē)市場(chǎng)表現始終弱于乘用車(chē)市場(chǎng)，商用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)面臨著(zhù)較大的壓力。但近期已有了“回暖”的跡象，尤其6月份商用車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)出現較大起色，2009年1～6月，商用車(chē)生產(chǎn)157萬(wàn)輛，同比增長(cháng)2%；銷(xiāo)售156萬(wàn)輛，同比增長(cháng)6%，增長(cháng)率比1～5月回升7.87個(gè)百分點(diǎn)。其中，2季度商用車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別為87.9萬(wàn)輛和88.2萬(wàn)輛，環(huán)比增長(cháng)分別為27%和29%，同比增長(cháng)分別為8%和5%。

　　此外，據記者了解，國家發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)認為，國內農村汽車(chē)市場(chǎng)蘊藏巨大的消費潛力，鼓勵汽車(chē)下鄉正是為了滿(mǎn)足這種需求，因此相關(guān)政策還將延續。

　　在出口方面，國家有關(guān)部門(mén)也正在制定整體戰略。1～6月份，整車(chē)累計出口16萬(wàn)輛，比去年同期下降了58%；累計創(chuàng )匯金額23.6億美元，比去年同期下降了53%。

　　中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)家在展望下半年車(chē)市時(shí)認為，有關(guān)部門(mén)下半年如能夠出臺促進(jìn)汽車(chē)工業(yè)全面發(fā)展、鼓勵出口、政策延續性等政策，才能確保汽車(chē)這個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。