在今年“兩會(huì )”期間,與會(huì )的汽車(chē)企業(yè)代表、委員們的關(guān)注點(diǎn)明顯深化,不再限于小排量汽車(chē),轉而更關(guān)注產(chǎn)業(yè)全局,更關(guān)注中國汽車(chē)業(yè)未來(lái)的發(fā)展。據統計,汽車(chē)界代表、委員的議案提案包括三大方面:一是推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展,通過(guò)技術(shù)跨越趕超發(fā)達國家;二是呼吁財政扶持自主開(kāi)發(fā)、自主品牌汽車(chē);三是希望汽車(chē)企業(yè)兼并重組政策能落到實(shí)處,消除兼并重組面臨的重重障礙。
其中,對兼并重組的關(guān)注又是焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。在“兩會(huì )”期間,南方汽車(chē)股份總裁、長(cháng)安福特董事長(cháng)尹家緒在提醒“購并海外汽車(chē)資產(chǎn)時(shí),當心把自己的血流光”的同時(shí),卻十分有意于國內的兼并重組,提出了一系列鼓勵國內兼并重組的建議。多家汽車(chē)企業(yè)高層也顯示出對國內收購兼并的興趣。
全球汽車(chē)業(yè)蕭條之際,中國汽車(chē)市場(chǎng)似乎“風(fēng)景獨好”。今年1-2月,中國汽車(chē)市場(chǎng)走出低迷,連續兩個(gè)月取代美國,問(wèn)鼎全球月度銷(xiāo)量冠軍。在中國經(jīng)濟增長(cháng)放緩之際,中國政府主管部門(mén)也將汽車(chē)業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要消費引擎,更將今年中國汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)目標定在1000萬(wàn)輛,并初步擬定了汽車(chē)業(yè)發(fā)展的輪廓。
但是,兩大難題擺在中國汽車(chē)業(yè)面前:一是,如何順利沖破千萬(wàn)輛大關(guān);二是,如何從美國汽車(chē)業(yè)的淪陷中吸取教訓,并借此次金融危機實(shí)現快道趕超?在今年的“兩會(huì )”上,政府高層和來(lái)自汽車(chē)企業(yè)的代表、委員們將關(guān)注點(diǎn)落在了新能源汽車(chē)、扶持自主研發(fā)、鼓勵兼并重組。
新能源汽車(chē)進(jìn)入跨越發(fā)展期
3月4日下午3時(shí),在全國政協(xié)的禮堂里,胡錦濤總書(shū)記用1小時(shí)25分鐘聽(tīng)取了12位委員的發(fā)言;隨后,胡錦濤總書(shū)記在40分鐘的講話(huà)中,專(zhuān)門(mén)回應了委員們提到的三個(gè)問(wèn)題,其中第一個(gè)就是新能源汽車(chē)。胡錦濤指出,現在發(fā)展新能源汽車(chē),我們的時(shí)機比西方一些發(fā)達國家要有利,可以跨越他們走過(guò)的階段。但如何實(shí)現產(chǎn)業(yè)化、規;,還有兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題需要解決,一是要加強新能源汽車(chē)的技術(shù)研發(fā);另外,需要制定鼓勵消費的政策和完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),為推廣創(chuàng )造條件。
多家汽車(chē)企業(yè)高層已經(jīng)充分意識到,新能源汽車(chē)成為搶奪未來(lái)汽車(chē)技術(shù)和市場(chǎng)的制高點(diǎn),也是超越汽車(chē)巨頭們、從三流汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)躋身一流行列的捷徑。
在《關(guān)于完善混合動(dòng)力汽車(chē)相關(guān)法規標準與政策的建議》中,上汽集團副董事長(cháng)、上海汽車(chē)總裁陳虹建議,盡快完善混合動(dòng)力汽車(chē)的排放、能耗測試標準及相關(guān)要求;出臺混合動(dòng)力汽車(chē)的采購優(yōu)惠政策,以促進(jìn)相關(guān)國內關(guān)鍵零部件企業(yè)的發(fā)展。
目前,上汽集團已經(jīng)確定了“以混合動(dòng)力為主,以燃料電池為前瞻方向,同時(shí)推動(dòng)代用燃料和純電動(dòng)產(chǎn)品的研發(fā)”的技術(shù)路線(xiàn),并投資20億成立專(zhuān)門(mén)的動(dòng)力系統公司——上海捷能汽車(chē)技術(shù)有限公司,未來(lái)擬在混合動(dòng)力整車(chē)、關(guān)鍵零部件上各投入20億元,最終實(shí)現新能源汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng )新。按照規劃,至2010年,上汽集團的自主品牌混合動(dòng)力轎車(chē)將實(shí)現產(chǎn)業(yè)化;燃料電池汽車(chē)結合世博會(huì )商業(yè)化示范運行達到一定規模;適時(shí)推動(dòng)代用燃料汽車(chē)商品化。
鄭州日產(chǎn)總經(jīng)理郭振甫認為,發(fā)展電動(dòng)車(chē)是緩解國家能源危機、實(shí)現社會(huì )可持續發(fā)展的重要舉措之一。為扶持電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,可以率先在政府和各行政事業(yè)單位使用新能源電動(dòng)汽車(chē),同時(shí)由政府主導加大電動(dòng)汽車(chē)行駛相關(guān)配套基礎設施的建設,培育電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)環(huán)境,并以財政手段鼓勵電動(dòng)車(chē)的消費和研發(fā)。
呼吁財政扶持自主開(kāi)發(fā)
盡管在嚴峻的市場(chǎng)形勢下,政府主管部門(mén)將推動(dòng)汽車(chē)消費、發(fā)展自主品牌提上了重要議事日程,但多家從事自主研發(fā)的企業(yè)都遇到了難題,他們表示,自主研發(fā)的成本、建廠(chǎng)成本都較為龐大,而政府的相關(guān)扶持政策難以落實(shí),因此或多或少遇到自主開(kāi)發(fā)的資金難題,希望在資金等方面大力支持自主創(chuàng )新、自主品牌。正如上汽集團內部人士所言,“如推出一個(gè)新車(chē)型至少需要投入10億元,即使這一車(chē)型吻合市場(chǎng)需求,正常來(lái)說(shuō)至少5年后才能收回成本!
此次“兩會(huì )”上,廣汽集團和南方汽車(chē)的代表一起呼吁出臺相關(guān)扶持自主開(kāi)發(fā)的政策。廣汽集團總經(jīng)理曾慶洪提議,“落實(shí)國家鼓勵自主創(chuàng )新稅收優(yōu)惠政策。繼續推行匯總納稅的稅收優(yōu)惠政策,并加大企業(yè)集團的試點(diǎn)范圍,將中國企業(yè)200強的企業(yè)集團納入到實(shí)施匯總納稅政策的試點(diǎn)中,使其也能夠享受技術(shù)開(kāi)發(fā)費的稅收優(yōu)惠政策,從而鼓勵企業(yè)集團加大技術(shù)開(kāi)發(fā)投入,切實(shí)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新!蹦戏狡(chē)總裁尹家緒則直言政府資金應支持自主開(kāi)發(fā)。
據了解,中國汽車(chē)企業(yè)在自主研發(fā)的稅收優(yōu)惠上有兩個(gè)難題。第一個(gè)難題是,由于研發(fā)主體和納稅主體并不一致,因此無(wú)法享受財稅〔2006〕88號文件的優(yōu)惠政策,即“企業(yè)當年實(shí)際發(fā)生技術(shù)開(kāi)發(fā)費的150%可抵扣同年的應納稅所得額,且若應納稅所得額不足抵扣時(shí),剩余部分可在以后年度的企業(yè)應納稅所得額中結轉抵扣!痹诩瘓F出人力、物力和財力進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)時(shí),由于大部分大型企業(yè)集團收入為下屬投資企業(yè)上繳或分配的稅后凈利潤,集團總部本身沒(méi)有多少應稅所得額,因此,企業(yè)集團將技術(shù)開(kāi)發(fā)費抵扣所得時(shí),將出現應稅所得額遠遠小于技術(shù)開(kāi)發(fā)費,從而無(wú)法享受到稅收減免的優(yōu)惠。
第二個(gè)難題是,這項稅收優(yōu)惠的受惠面太窄,且目前優(yōu)惠暫時(shí)停止了。首先,按照國家稅務(wù)總局制定的《關(guān)于規范匯總合并繳納企業(yè)所得稅范圍的通知》,滿(mǎn)足“國務(wù)院確定的120家大型試點(diǎn)企業(yè)集團”、“國務(wù)院批準執行試點(diǎn)企業(yè)集團政策和匯總納稅政策的企業(yè)集團”等條件的企業(yè)集團才可以執行匯總納稅,即能享受到匯總納稅的試點(diǎn)企業(yè)集團大部分系央企,而絕大多數企業(yè)集團無(wú)法享受此優(yōu)惠。其次,按照有關(guān)政策規定,2009年1月1日起,120家大型試點(diǎn)企業(yè)集團一律停止執行合并繳納企業(yè)所得稅政策。
更多的汽車(chē)企業(yè)期望政府給予直接的資金支持。尹家緒進(jìn)一步提出,“建議從今后3年中央安排100億元支持企業(yè)自主創(chuàng )新和技術(shù)改造的專(zhuān)項資金中,拿出50億元至60億元來(lái)重點(diǎn)支持國內前六大汽車(chē)集團的自主品牌產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)改造和新能源汽車(chē)及零部件發(fā)展!
打破障礙促進(jìn)兼并重組
盡管中國取代美國成為全球月銷(xiāo)量第一的汽車(chē)消費市場(chǎng),但中國汽車(chē)企業(yè)的整體競爭能力仍然較弱,并沒(méi)有一家真正的世界級汽車(chē)企業(yè)。目前,上至政府部門(mén),下至汽車(chē)企業(yè),對汽車(chē)行業(yè)兼并重組已達成共識。出席“兩會(huì )”的汽車(chē)業(yè)高層對在國內兼并重組中出現的難題有著(zhù)切身體會(huì ),紛紛呼吁打破部門(mén)、地域、所有制的界限。
盡管多年來(lái)政府一直鼓勵汽車(chē)業(yè)進(jìn)行兼并重組,但收效甚微,中國汽車(chē)企業(yè)仍呈現數量多、企業(yè)平均產(chǎn)銷(xiāo)量低、兼并重組難的局面。據了解,兩大原因導致國內汽車(chē)行業(yè)兼并重組推進(jìn)緩慢:第一,中國汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)數量多,在中國汽車(chē)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的大環(huán)境下,汽車(chē)企業(yè)的生存空間較大,因而市場(chǎng)調節的作用十分有限,且僅依靠市場(chǎng)力量推進(jìn)企業(yè)并購重組會(huì )造成巨大的資源浪費;第二,國內汽車(chē)企業(yè)并購重組的最大障礙在于難以平衡地方部門(mén)的利益。目前中國汽車(chē)企業(yè)體制成分復雜,利益涉及方方面面。汽車(chē)工業(yè)與地方GDP、稅收緊密相連,誰(shuí)也不愿意自己的企業(yè)被外部的企業(yè)兼并重組。以中國十大汽車(chē)企業(yè)為例,除吉利汽車(chē)是民營(yíng)企業(yè)外,其余均為國有企業(yè),其中一汽集團、東風(fēng)汽車(chē)集團是央企,屬?lài)鴦?wù)院國資委管理;上汽集團、北汽集團、廣汽集團、奇瑞汽車(chē)等是地方國有企業(yè),歸地方國資委管;而長(cháng)安汽車(chē)屬于中國兵器裝備集團公司旗下的南方汽車(chē),間接屬于國務(wù)院國資委管理。
為此,南方汽車(chē)總裁尹家緒提出四個(gè)支持國內汽車(chē)行業(yè)并購重組的可行性方案:一,建議國家盡快制定出臺汽車(chē)企業(yè)重組并購的政策措施及相關(guān)實(shí)施細則;二,建議在汽車(chē)企業(yè)并購重組過(guò)程中,中央政府相關(guān)部門(mén)做好宏觀(guān)調控、政策指導、協(xié)調督導工作;地方政府在服從中央的工作要求的前提下支持發(fā)展本地汽車(chē)企業(yè),避免因為地方保護主義而設置汽車(chē)產(chǎn)業(yè)跨區域重組的障礙;對于一些跨地區、跨省市的并購重組,應給予更多的政策和稅收支持,同時(shí)也要平衡好地方政府和汽車(chē)企業(yè)之間的利益,合理分配稅收;第三,建議國家在資金扶持、稅收減免、資產(chǎn)處置、土地房產(chǎn)、項目審批、技改貼息、職工安置和分離企業(yè)辦社會(huì )等方面,重點(diǎn)扶持國內前六大汽車(chē)集團主導的兼并重組;第四,在資金和稅費、人員剝離等方面給予并購重組支持。(吳瓊)
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