一是項目審批體制有待理順。馮飛表示，目前中央在項目審批上，缺少分類(lèi)指導，仍然是“普遍按比例砍一刀”，因而地方傾向于多報項目，做大分母，甚至連地方自己也知道批不了的項目也一并申報。

　　“如果中央砍掉30%，假如只報10個(gè)項目，剩下的就只有7個(gè)，但是如果報20個(gè)項目，可能就會(huì )有16個(gè)，至少也遠遠多于7個(gè)”，馮飛說(shuō)，地方政府因而報項目“寧多勿少”。

　　二是政績(jì)考核的“短期化”使地方政府容易產(chǎn)生項目依賴(lài)。

　　全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員烏日圖此前在接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)表示，現有的干部任期制度、考核制度，容易使地方不計成本、忽視效益、盲目上項目，過(guò)于強調現階段的經(jīng)濟增長(cháng)速度。

　　對地方主政官員而言，要在平均3年的任期內出成績(jì)，尤其是要出大成績(jì)，重大項目是重要“法寶”。

　　三是財政壓力重，重大項目成抓手，給結構調整帶來(lái)難題。地方政府事多錢(qián)少，開(kāi)支空缺大，而重大項目則是充實(shí)地方財政收入的重要抓手。一來(lái)有中央的專(zhuān)項資金，二來(lái)項目增收見(jiàn)效快。

　　也因為此，地方政府選擇項目也是“寧肥勿瘦”。烏日圖表示，我國重化工發(fā)展過(guò)快，就與市場(chǎng)機制不健全，資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格改革不到位以及財稅體制不完善等密切相關(guān)。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家分析，如果現有政績(jì)考核機制和財稅體制未有重大改變，經(jīng)濟發(fā)展的統籌規劃和長(cháng)遠戰略有可能在地方的項目沖動(dòng)下被大大削弱。

　　馮飛認為，“十二五”期間，經(jīng)濟結構戰略性調整、創(chuàng )新問(wèn)題、民生問(wèn)題等都是中央關(guān)注的重點(diǎn)。如果地方經(jīng)濟發(fā)展還是完全靠大規模的投資，并且只關(guān)注經(jīng)濟增長(cháng)而忽略其他的方面，這與中央的主基調是不一致的。

　　因此，研究者認為，項目投資應考慮地方不同發(fā)展階段，以差別審批實(shí)現政策傾斜。

　　比如，結合區域發(fā)展規劃和功能區規劃，有計劃地向中西部地區傾斜。汪文祥就認為，全國經(jīng)濟發(fā)展的差距比較大，各地的重大項目布局也不會(huì )一刀切。對于中西部地區，重大項目投資拉動(dòng)仍舊是帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。中西部地區還處于以投資拉動(dòng)為主的階段，因此結構調整方面就要求東部地區要走在前面。東部地區在結構調整、戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面需要加大力度。

　　同時(shí)，在政績(jì)考核上，也應當實(shí)行差異化考核。如果在不適應經(jīng)濟發(fā)展的地區也同樣按經(jīng)濟增長(cháng)指標等進(jìn)行考核，地方盲目的背后可能帶來(lái)生態(tài)的災難。

　　馮飛還建議，項目的儲備應當放在轉方式、調結構的領(lǐng)域中，應當圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力點(diǎn)放在創(chuàng )新能力上�！斑@比過(guò)去單純追求重大化工項目有意義得多。但要防止打著(zhù)戰略性新興產(chǎn)業(yè)的旗號申報項目，穿新鞋走老路�！薄�

　　文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴