監管精準性有待提高 新業(yè)態(tài)治理亟須創(chuàng )新　

　　網(wǎng)絡(luò )消費領(lǐng)域八大侵權問(wèn)題突出

　　中國商報(記者 李遠方)隨著(zhù)我國數字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )消費已經(jīng)成為社會(huì )大眾的基本消費方式。自2013年起，我國已連續多年成為全球最大的網(wǎng)絡(luò )零售市場(chǎng)。3月11日，中國消費者協(xié)會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中消協(xié))發(fā)布《2021年網(wǎng)絡(luò )消費領(lǐng)域消費者權益保護報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)報告)。

　　報告認為，2021年我國網(wǎng)絡(luò )消費和數字經(jīng)濟相關(guān)政策發(fā)生重要變化，由此前側重為數字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造較為寬松靈活的發(fā)展環(huán)境，轉變?yōu)閺娬{規范健康發(fā)展，發(fā)展和監管并重。近年來(lái)，市場(chǎng)監管部門(mén)不斷總結網(wǎng)絡(luò )交易監管經(jīng)驗，監管水平得到明顯提高。不過(guò)，對于新業(yè)態(tài)的網(wǎng)絡(luò )消費，當前仍然缺乏更加精準有效的監管。

　　侵權問(wèn)題仍然突出

　　隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )消費新業(yè)態(tài)的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò )直播營(yíng)銷(xiāo)的發(fā)展，不法網(wǎng)絡(luò )交易經(jīng)營(yíng)者虛假宣傳的方式更加多樣化，主要表現在商品、服務(wù)的真實(shí)品質(zhì)與經(jīng)營(yíng)者的宣傳承諾不一致；利用“水軍”刷單造流量；造假炒作，利用各種套路欺騙和誤導消費者。

　　價(jià)格欺詐仍然是網(wǎng)絡(luò )交易經(jīng)營(yíng)者慣常使用的消費欺詐行為，他們往往先將商品原價(jià)抬高，再以折后價(jià)銷(xiāo)售，實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格甚至比原價(jià)還高；制造秒殺，強調虛假折扣時(shí)間以刺激購買(mǎi)；一些網(wǎng)絡(luò )主播還以“調解感情糾紛”為名進(jìn)行“賣(mài)慘式”帶貨，編造離奇劇情博取關(guān)注，利用同情心“套路”帶貨。

　　中消協(xié)在此次發(fā)布的報告中共總結歸納出網(wǎng)絡(luò )消費領(lǐng)域八大常見(jiàn)的侵害消費者權益的情形，提醒消費者注意。

　　一是部分商品和服務(wù)存在質(zhì)量缺陷，在新型電商業(yè)態(tài)，如直播營(yíng)銷(xiāo)、社交軟件營(yíng)銷(xiāo)中更為突出；二是侵害消費者個(gè)人信息安全，利用數據、算法等技術(shù)手段非法收集、分析、使用消費者個(gè)人信息的行為多有發(fā)生；三是伴隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )消費新業(yè)態(tài)的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò )直播營(yíng)銷(xiāo)的發(fā)展，不法網(wǎng)絡(luò )交易經(jīng)營(yíng)者虛假宣傳的方式更加多樣化；四是網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者廣泛使用不公平格式條款，如使用自我免責條款、限制消費者各項權利的條款、加重消費者義務(wù)或責任的條款；五是利用預付式消費損害消費者權益，拒絕提供合理退出渠道，拒絕消費者轉讓其合同債權，或者為消費者轉讓債權設置不合理障礙；六是物流環(huán)節損害消費者權益，快件丟失或投遞延誤、物流信息不準確、擅自將快遞存入快遞柜或者代收點(diǎn)、無(wú)正當理由拒絕送貨上門(mén)、快遞亂收費現象等時(shí)有發(fā)生；七是妨礙消費者尋求售后保障，濫用無(wú)理由退貨權的排除規則、因商品質(zhì)量缺陷而退換貨要求消費者自行承擔退換貨運費等問(wèn)題頻現；八是妨礙消費者就商品或服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行如實(shí)評價(jià)，或利用技術(shù)手段阻止消費者作出真實(shí)評價(jià)、或為消費者設置的消費者評價(jià)時(shí)間限制不盡合理等。

　　司法保護有待加強

　　對于如何提高對網(wǎng)絡(luò )消費者的保護，中消協(xié)認為，消費者權益保護法的上一次修訂時(shí)間為2013年，距今已近9年。雖然消費者權益保護法修訂時(shí)加入了保護網(wǎng)絡(luò )消費者的內容，但條文數目較少，內容不夠全面，保護力度稍顯不足。自2013年以來(lái)，我國網(wǎng)絡(luò )交易發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò )消費形態(tài)日益豐富，新型網(wǎng)絡(luò )消費糾紛不斷出現，消費者權益保護法很難滿(mǎn)足保護網(wǎng)絡(luò )消費者的現實(shí)需要。

　　中消協(xié)在報告中表示，當前，可考慮再次修訂消費者權益保護法，充實(shí)網(wǎng)絡(luò )消費者保護的內容，尤其要對直播營(yíng)銷(xiāo)、社區團購等新業(yè)態(tài)的網(wǎng)絡(luò )消費作出規制。另外，消費者權益保護法實(shí)施條例的制定過(guò)程已歷數年，亦有必要盡快出臺。

　　報告還指出，目前部分立法沒(méi)有針對網(wǎng)絡(luò )消費作出規定。我國相當多的立法將適用對象設定為傳統的線(xiàn)下消費市場(chǎng)，未就網(wǎng)絡(luò )消費作出相應規定，導致網(wǎng)絡(luò )消費者的權益無(wú)法得到充分保障。

　　例如，商務(wù)部制定的《單用途商業(yè)預付卡管理辦法(試行)》對規范預付式消費具有重要作用，但由于該規章在制定之時(shí)，我國網(wǎng)絡(luò )交易尚處于起步階段，因此其并未就網(wǎng)絡(luò )交易中的預付式消費作出規定。目前，各種網(wǎng)絡(luò )購物卡、暢游卡、在線(xiàn)教育培訓卡、購物節定金等預付式消費方式非常豐富，應當考慮修訂該規章，增加對網(wǎng)絡(luò )預付式消費的規制。

　　在司法保護方面，適用于網(wǎng)絡(luò )消費糾紛領(lǐng)域的小額法庭機制尚未全面落地。盡管民事訴訟法及其司法解釋已經(jīng)明確規定了小額訴訟程序，但該制度尚未得到全面落實(shí)，特別是沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)針對消費糾紛的小額法庭。

　　與其他小額糾紛相比，網(wǎng)絡(luò )消費糾紛在當事人、交易場(chǎng)景、舉證調查等方面有其特殊性，應盡快推進(jìn)小額訴訟制度的全面落地，簡(jiǎn)化糾紛處理程序，降低消費者維權成本，提高糾紛處理效率。

　　此外，消費民事公益訴訟仍有許多問(wèn)題沒(méi)有得到解決。根據消費者權益保護法第47條規定，只有中國消費者協(xié)會(huì )及在省、自治區、直轄市設立的消費者協(xié)會(huì )，才可以提起消費民事公益訴訟。

　　中消協(xié)表示，有必要考慮將消費民事公益訴訟的發(fā)起主體資格擴大至省會(huì )城市和計劃單列市消費者協(xié)會(huì )，進(jìn)而擴大至設區的市的消費者協(xié)會(huì )。另外，可以考慮將一些具有消費者保護職能的社會(huì )組織納入消費民事公益訴訟的發(fā)起主體。

　　行政監管亟須強化

　　從更好保護網(wǎng)絡(luò )消費者的現實(shí)需要出發(fā)，中消協(xié)建議，要對直播營(yíng)銷(xiāo)、社區團購等新業(yè)態(tài)的網(wǎng)絡(luò )消費進(jìn)行規制，同時(shí)盡快出臺消費者權益保護法實(shí)施條例，繼續制定、完善相關(guān)監管規章。要在繼續強化對傳統電商監管的同時(shí)，探索新業(yè)態(tài)網(wǎng)絡(luò )消費的監管方式和措施，就網(wǎng)絡(luò )消費糾紛頻發(fā)且涉及多個(gè)監管部門(mén)的領(lǐng)域，嘗試整合建立協(xié)同監管特別機制，做到精準、有效監管。

　　近年來(lái)，市場(chǎng)監管系統不斷總結網(wǎng)絡(luò )交易監管經(jīng)驗，監管水平得到明顯提高。不過(guò)，對于新業(yè)態(tài)的網(wǎng)絡(luò )消費仍然缺乏有效的監管。例如，當前行政監管較少涉及網(wǎng)絡(luò )主播通過(guò)欺騙等方式，引誘消費者購買(mǎi)禮物打賞行為的規制。對社區團購等尚未制定專(zhuān)門(mén)的監管辦法，執法案例也相對較少。

　　中消協(xié)建議，應當繼續制定、完善相關(guān)監管規章，在繼續強化對傳統電商監管的同時(shí)，探索新業(yè)態(tài)網(wǎng)絡(luò )消費的監管方式和措施，實(shí)現行政監管在網(wǎng)絡(luò )交易領(lǐng)域的全覆蓋。

　　中消協(xié)表示，網(wǎng)絡(luò )消費以數字經(jīng)濟為基礎，技術(shù)性較強，對行政監管帶來(lái)了極大的挑戰。行政監管部門(mén)要進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò )交易監管技術(shù)能力，創(chuàng )新監管方法。應加強事前預防性監管，對于高風(fēng)險平臺和網(wǎng)絡(luò )消費領(lǐng)域，要及時(shí)提示、約談相關(guān)網(wǎng)絡(luò )交易經(jīng)營(yíng)者，落實(shí)主體責任。

　　同時(shí)，應提升事后監管的規制效果，就網(wǎng)絡(luò )消費者投訴較多、較集中的消費領(lǐng)域，要及時(shí)查辦并公布典型案件，以案釋法。