記者：蘇劍

　　發(fā)于2024.3.18總第1132期《中國新聞周刊》雜志

　　3月1日，國務(wù)院總理李強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，討論通過(guò)了《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》。會(huì )議指出，“推動(dòng)新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央著(zhù)眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策”。

　　2023年，按美元計價(jià)的中國出口額同比下降4.6%，是2016年以來(lái)首次同比負增長(cháng)；國內方面，受房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷影響，投資增速也出現下滑。消費品“以舊換新”的決策是在當前錯綜復雜的國內外環(huán)境下提出的，希望起到“穩定和擴大傳統消費”的作用。

　　會(huì )議指出，本輪“以舊換新”要“結合各類(lèi)設備和消費品更新?lián)Q代差異化需求，加大財稅、金融等政策支持”。在涉及領(lǐng)域方面，“積極開(kāi)展汽車(chē)、家電等消費品以舊換新，形成更新?lián)Q代規模效應”?？梢?jiàn)，本輪“以舊換新”更多的是集中在以耐用品為代表的大宗消費方面。與疫情以來(lái)的汽車(chē)稅費減免等消費刺激政策不同，會(huì )議明確指出要形成“更新?lián)Q代規模效應”，表明政策的力度是空前的，擬達到的目標是明確的。

　　與2008年末開(kāi)始的“家電下鄉”相似，本輪“以舊換新”有部分原因是外部需求衰退，意在擴大內需市場(chǎng)，穩定經(jīng)濟增長(cháng)。與之不同的是，其一，需求不同，如果“家電下鄉”是滿(mǎn)足居民生活中剛性需求的話(huà)，那么本輪“以舊換新”則是滿(mǎn)足改善性需求，在居民基本生活物資得到滿(mǎn)足的前提下，進(jìn)一步提高標準，改善居民生活品質(zhì)；其二，目標群體不同，“家電下鄉”更多的是填補農村家用電器的空白，即針對的是農村家電消費供給不足的問(wèn)題，而本輪“以舊換新”的提出則不存在這一問(wèn)題，當前即便是農村家庭也早已實(shí)現了家電的普及，本輪的目標群體主要是已有汽車(chē)、家電等耐用消費品的擁有者。

　　鑒于本輪“以舊換新”的特點(diǎn)，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行推進(jìn)：

　　第一，引入相對“淘汰”模式。本輪“以舊換新”針對的是改善性需求，相對于剛需，消費者具有更大的選擇性。在經(jīng)濟下行壓力存在的情況下，面對支出較大的耐用品改善性消費，大多數消費者存在延遲消費的心理。要保證政策達到“更新?lián)Q代規模效應”，對于部分商品需要加大政策支持的力度。對于汽車(chē)消費來(lái)說(shuō)，可以對特定類(lèi)型的車(chē)輛比如新能源車(chē)給予更大的補貼、稅收優(yōu)惠以及推動(dòng)該類(lèi)型車(chē)所需要其他配套設施的普及和完善。對于家電等消費品來(lái)說(shuō)，則可通過(guò)相應兌換規則的制定，來(lái)引入相對“淘汰”模式，進(jìn)而促進(jìn)以舊換新，減少延遲消費。例如，可通過(guò)兌換標準的制定，明晰舊家電的流通價(jià)值，進(jìn)而明晰舊家電的相對淘汰成本，促進(jìn)居民盡快處理舊家電消費，減少家電的延遲消費。

　　第二，盡快制定標準?！耙耘f換新”首先需要設定“換”的標準，滿(mǎn)足不同群體的需求，可以從不同的維度設定標準。從消費品的維度，需要設定“舊”兌換“新”的標準；對于“新”也可以設定不同的補貼、折扣、兌換標準，即便優(yōu)惠力度不大，也會(huì )產(chǎn)生倒逼廠(chǎng)商產(chǎn)品升級的效果。

　　“以舊換新”的目的是提高居民的生活品質(zhì)，但并不意味著(zhù)要浪費。所以，在“以舊換新”的過(guò)程中，應該切實(shí)考慮消費者的權益和資源的配置效益。

　　第一，加強耐用品的循環(huán)利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?！皟稉Q”分為“回收”和“再利用”兩個(gè)部分?！盎厥铡辈糠?，就是收舊換新，這部分主要涉及標準的制定以及平臺賬戶(hù)的運維，“再利用”部分則是通過(guò)改善性需求的差異化，來(lái)進(jìn)一步提高社會(huì )效用。鑒于個(gè)人喜好、消費水平的不同，部分替換下來(lái)的舊消費品性能可能依然好于相對低價(jià)位的新消費品，這樣通過(guò)合理的積分兌換及二手平臺的構建，可使雙方均獲得滿(mǎn)意結果，進(jìn)一步提高兌換雙方的效用?！皟稉Q循環(huán)利用”平臺搭建的意義在于提高了存量家電等耐用品的流動(dòng)性，加快了家電產(chǎn)品淘汰升級的進(jìn)程，促進(jìn)耐用品消費的同時(shí)，還提高了流動(dòng)人口、租房人群的生活質(zhì)量。二手家電的流通，尤其利好房屋租賃市場(chǎng)的發(fā)展，促進(jìn)人才的流動(dòng)。

　　第二，要尊重居民私有財產(chǎn)的產(chǎn)權。家電、汽車(chē)都是居民的私有財產(chǎn)，而且一般情況下都是家庭耐用品中的“大件”，價(jià)值較高，在居民的財產(chǎn)中價(jià)值占比較大。應切實(shí)考慮現有消費品擁有者的權益和經(jīng)濟狀況，堅決杜絕以法律、行政命令等手段使家用耐用品強制報廢的做法，切實(shí)保護居民的產(chǎn)權。應該在居民自愿的基礎上實(shí)施“以舊換新”。政策的設計和實(shí)施要保證實(shí)現“帕累托改進(jìn)”，即使得部分人福利增進(jìn)的同時(shí)不傷害其他人的福利。

　　(作者系北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、國民經(jīng)濟研究中心主任)

　　《中國新聞周刊》2024年第10期

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