消費品以舊換新釋放內需潛力

　　黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出，“加快培育完整內需體系”“完善擴大消費長(cháng)效機制”。推動(dòng)消費品以舊換新順應了居民消費結構升級趨勢，有助于撬動(dòng)居民消費、擴大有效需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。要充分發(fā)揮消費品以舊換新?tīng)恳龓?dòng)作用，推動(dòng)居民消費提質(zhì)擴容，進(jìn)一步釋放內需潛力，加快培育完整內需體系。

　　既利當前更利長(cháng)遠

　　進(jìn)入新時(shí)代，人民對美好生活的向往更加強烈，消費需求不斷變化，消費品存量更新?lián)Q代需求不斷提升。推動(dòng)新一輪消費品以舊換新，既利當前更利長(cháng)遠。

　　有效擴大國內需求，進(jìn)一步暢通國內大循環(huán)。國內需求不足是當前經(jīng)濟運行面臨的主要困難挑戰之一。消費是國內需求的主體，居民消費又是消費的主體。2023年我國最終消費支出占國內生產(chǎn)總值的56%，低于發(fā)達國家和中等收入國家的平均水平，特別是居民消費支出比重明顯偏低。有效擴大居民消費，是推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現良性循環(huán)的內在要求，成為當前擴大內需各項工作的重中之重。耐用消費品規模大、占比高、帶動(dòng)效應強，是居民商品消費的基本盤(pán)。2023年僅汽車(chē)類(lèi)商品零售額就占社會(huì )消費品零售總額的10.3%。推動(dòng)消費品以舊換新，積極擴大耐用消費品消費需求，是面對當前和長(cháng)遠目標任務(wù)、應對國內需求不足出臺的重大舉措，有利于暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費循環(huán)，有助于穩定企業(yè)生產(chǎn)和投資預期，改善經(jīng)營(yíng)主體信心，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好勢頭。

　　促進(jìn)更高水平供需動(dòng)態(tài)平衡，助力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。消費品以舊換新，不僅涉及產(chǎn)品本身，更涉及產(chǎn)品應用技術(shù)和適用標準。截至2023年底，我國民用汽車(chē)保有量約3.4億輛，冰箱、洗衣機、空調等家電保有量超過(guò)30億臺。汽車(chē)和家電市場(chǎng)已經(jīng)從“增量時(shí)代”進(jìn)入“增量和存量并重時(shí)代”，消費品置換更新需求不斷提升。產(chǎn)品更多應用數字技術(shù)、智能技術(shù)、綠色技術(shù)，更加適應個(gè)性化、體驗化需求，成為置換更新的主要方向。積極推動(dòng)消費品以舊換新，形成新產(chǎn)品新消費規模效應，將對產(chǎn)業(yè)升級和綠色發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，有利于引導和支持企業(yè)加大科技創(chuàng )新和新產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)技術(shù)升級進(jìn)步，促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續提升，助力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　推動(dòng)消費結構升級，持續改善民生福祉。擁有和享受更高品質(zhì)耐用消費品，體現了人民群眾對美好生活的向往和追求。截至2023年底，我國在用“國三”及以下排放標準乘用車(chē)超過(guò)1600萬(wàn)輛，其中車(chē)齡15年以上的超過(guò)700萬(wàn)輛。據測算，截至2022年底，我國家庭在用空調、冰箱、洗衣機、油煙機、熱水器中，使用超過(guò)10年的約7億臺，約占5種家電保有量的四分之一?！俺诜邸蹦陀孟M品大量存在，不僅能耗高、碳排放強度大，而且性能變差、安全隱患變大，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來(lái)威脅。消費品以舊換新，具備堅實(shí)的市場(chǎng)基礎，將加快耐用消費品更新進(jìn)程，讓節能、環(huán)保、智能的高質(zhì)量產(chǎn)品走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，促進(jìn)居民生活品質(zhì)改善，提升人民群眾獲得感幸福感安全感。

　　加快廢舊資源循環(huán)利用，提高資源配置效率。廢舊資源循環(huán)利用水平，會(huì )影響資源配置效率，事關(guān)“雙碳”目標的順利實(shí)現。我國廢棄物循環(huán)利用體系已初步建立，但相關(guān)法規、標準尚不健全，回收網(wǎng)絡(luò )不完善，回收企業(yè)成本高、效益差，消費者對二手商品、再生材料、再制造產(chǎn)品存在認知偏差等，導致我國廢舊資源循環(huán)利用水平仍然偏低，再生資源回收利用率僅相當于發(fā)達國家的30%左右，節流潛力巨大。以本輪消費品以舊換新為契機，加快完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡(luò )、促進(jìn)二手商品流通交易、有序推進(jìn)再制造和梯次利用等，將疏通我國循環(huán)利用體系堵點(diǎn)，增強回收企業(yè)發(fā)展動(dòng)力能力。

　　政策效應逐步顯現

　　今年以來(lái)，消費品以舊換新政策不斷優(yōu)化擴圍，以舊換新行動(dòng)在各地廣泛開(kāi)展，取得良好開(kāi)局，促進(jìn)了城鄉居民生活品質(zhì)提升，引導居民消費潛力持續釋放，拉動(dòng)汽車(chē)、家電等耐用消費品增長(cháng)。

　　中央和地方一系列政策舉措的密集出臺，為消費市場(chǎng)注入新動(dòng)能新活力。國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》；商務(wù)部等14部門(mén)印發(fā)《推動(dòng)消費品以舊換新行動(dòng)方案》，明確了消費品以舊換新的具體任務(wù)；國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布《關(guān)于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，明確了多領(lǐng)域多方面的加力支持政策；商務(wù)部等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好汽車(chē)以舊換新有關(guān)工作的通知》，大幅度擴大支持范圍、優(yōu)化組織方式、提升補貼標準；等等。同時(shí)，各地根據發(fā)展實(shí)際，陸續制定本地具體政策，明確具體舉措。

　　目前，消費品以舊換新政策效應已逐步顯現。汽車(chē)方面，截至8月22日，全國汽車(chē)報廢更新補貼申請突破68萬(wàn)份；上半年新能源乘用車(chē)零售量411.1萬(wàn)輛，同比增長(cháng)33.1%。家電方面，1月至7月限額以上單位家電和音像器材類(lèi)商品零售額同比增長(cháng)2.3%。家裝廚衛方面，1月至7月限額以上單位家具零售額同比增長(cháng)3.2%。上半年全國新增3160個(gè)智能化社區廢舊物資回收設施，循環(huán)利用體系加快完善。

　　從近期市場(chǎng)情況看，家電消費增長(cháng)后勁不足、家裝廚衛銷(xiāo)售仍不及預期。支持消費品以舊換新的1500億元左右資金已明確于8月底前全部下達地方。隨著(zhù)中央加力支持消費品以舊換新措施的落地，消費品以舊換新政策效果有望更加充分地顯現。

　　更好擴大消費需求

　　推動(dòng)消費品以舊換新政策取得更大成效，更好發(fā)揮其對擴大消費的積極拉動(dòng)作用，更好支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民群眾對高品質(zhì)生活的需求，還需做好以下工作。

　　一是優(yōu)化補貼方式，更加適應市場(chǎng)需求和消費趨勢。汽車(chē)方面，中央和地方進(jìn)一步形成明確分工，中央優(yōu)先支持汽車(chē)報廢更新，地方財政將補貼范圍覆蓋到更新潛力更大的個(gè)人消費者乘用車(chē)置換更新。家電方面，除在買(mǎi)新環(huán)節提供補貼外，可適當增加賣(mài)舊環(huán)節補貼，提高舊家電殘值，增強居民換新意愿；考慮通過(guò)“大帶小”，將智能小家電等納入補貼范圍，進(jìn)一步擴大關(guān)聯(lián)和配套消費。家裝廚衛方面，加大收舊環(huán)節補貼，提高舊家具回收價(jià)格，降低企業(yè)部分回收、搬運、處理、拆解成本。

　　二是防止“內卷式”惡性競爭，穩定和改善消費預期。去年以來(lái)，家電和汽車(chē)市場(chǎng)價(jià)格戰愈演愈烈，“內卷式”惡性競爭嚴重。持續的降價(jià)浪潮，動(dòng)輒上萬(wàn)元的降幅，加劇了消費者的降價(jià)預期及觀(guān)望情緒。同時(shí)，價(jià)格戰也會(huì )使企業(yè)把關(guān)注重點(diǎn)從消費者需求轉移到競爭對手定價(jià)上，降低企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新動(dòng)力能力，導致新產(chǎn)品功能和體驗提升不明顯，影響居民更新?lián)Q代意愿。需從維護行業(yè)、市場(chǎng)整體利益和消費者長(cháng)遠利益出發(fā)，規范企業(yè)行為，完善對不正當競爭行為的投訴響應機制及調查觸發(fā)機制。強化行業(yè)自律，規范線(xiàn)上線(xiàn)下頭部企業(yè)促銷(xiāo)行為，引導企業(yè)立足客觀(guān)條件找準定位，增強核心優(yōu)勢，打造高附加值產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)良性競爭。

　　三是完善標準體系，進(jìn)一步強化標準引領(lǐng)。對標國際先進(jìn)水平，加快完善能耗、排放、技術(shù)標準，強化汽車(chē)、家電等大宗消費品產(chǎn)品技術(shù)標準提升，健全智能家居、移動(dòng)終端、小家電等產(chǎn)品標準。實(shí)施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度，推動(dòng)企業(yè)標準水平提升，引領(lǐng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。進(jìn)一步完善產(chǎn)品全生命周期管理制度和行業(yè)標準，支持行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)個(gè)體、專(zhuān)家學(xué)者等積極參與標準制定，強化重點(diǎn)領(lǐng)域國際國內標準銜接，讓更多智能家電產(chǎn)品以舊換新具備標準支撐，讓更多高品質(zhì)的耐用消費品進(jìn)入居民生活。

　　四是加快完善回收循環(huán)利用體系，暢通消費品以舊換新循環(huán)。充分利用社區網(wǎng)點(diǎn)資源，建立社區居民廢舊商品信息網(wǎng)絡(luò )。發(fā)揮線(xiàn)上線(xiàn)下零售企業(yè)售后服務(wù)優(yōu)勢，實(shí)現賣(mài)舊買(mǎi)新一體、拆卸安裝同步。委托快遞企業(yè)借助其物流配送網(wǎng)絡(luò )，積極開(kāi)展小件電器收舊、換新、送新業(yè)務(wù)。統籌推進(jìn)回收網(wǎng)點(diǎn)和集中儲運點(diǎn)建設，鼓勵有條件的社區設立廢舊家電、家具回收網(wǎng)點(diǎn)和集中儲運點(diǎn)，發(fā)揮規模效應，降低物流成本。

　　五是營(yíng)造良好氛圍，提升居民換新意愿。注重分階段、分產(chǎn)品類(lèi)別組織和開(kāi)展以舊換新活動(dòng)，營(yíng)造活力持續迸發(fā)的消費氛圍。以便捷和實(shí)惠為導向，綜合運用消費補貼、消費券等多種政策工具，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺渠道優(yōu)勢，簡(jiǎn)化相關(guān)流程，降低企業(yè)墊資壓力。組織開(kāi)展消費品以舊換新宣傳推廣活動(dòng)，充分調動(dòng)街道辦、行業(yè)協(xié)會(huì )、媒體、企業(yè)等的積極性，加大消費品以舊換新政策和補貼流程宣傳。加強耐用消費品安全宣傳，提高消費者對老舊家電使用的安全防范意識，倡導綠色安全消費理念。

　　(經(jīng)濟日報 作者王青系國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)、研究員)