截至昨日下午，首日美中戰略經(jīng)濟對話(huà)中有關(guān)中美航權開(kāi)放的議題并沒(méi)有突破性進(jìn)展，中美雙方?jīng)]有簽署新的協(xié)議。分析人士認為，是否最終在此次經(jīng)濟對話(huà)時(shí)簽署相關(guān)協(xié)議目前看無(wú)法確定，只是存在希望。
民航總局國際合作司國際處相關(guān)人士昨日在接受本報采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，負責中美航權開(kāi)放談判的國際合作司副司長(cháng)柳芳一行人員正在美國參加此次對話(huà)，截至昨日下午還沒(méi)有得到新的結果反饋。
“現在不好說(shuō)是否會(huì )簽署新的協(xié)議，要看談判的結果�！边@位人士說(shuō)道。
該人士預測，此次對話(huà)屬于部長(cháng)級，雙方的談判不會(huì )涉及到兩國要增加哪些主要城市間直航航線(xiàn)，以及多少班次、在哪些地方建立貨運物流港等具體和細化的內容。
“就算簽署什么新的協(xié)議也是一個(gè)原則性的，相關(guān)的細化內容還要在會(huì )后展開(kāi)新的談判再確定�！痹撊耸空f(shuō)道。
據悉，首日的對話(huà)中，美方也沒(méi)有對中方航權開(kāi)放給出相應的條件�！罢紊弦粋�(gè)很明顯的道理就是，一國向另一國作出讓步必須得到一定回報，必須是互惠的，而不是單方面的�！毕⑷耸糠Q(chēng)。
據2004年7月中美簽訂的新的《中美航空協(xié)定》，中美航線(xiàn)上各自飛行的航班數量從當年起的6年內，獲準經(jīng)營(yíng)中美航線(xiàn)的航空公司從4家增加到9家，每周飛行班次從54班分階段增加到249班。其中，中美雙方各自每周可以增加195個(gè)航班，包括111個(gè)貨運航班和84個(gè)客運航班。
但是截至去年，美方航空客貨運公司早已將新協(xié)定中到2010年所有新增加的航班數量用完，并希望中國進(jìn)一步開(kāi)放航權，而國內航空公司卻還有一大半航權沒(méi)有使用，并不希望增加新航權。
在這樣的背景下，去年4月19日至20日、今年的1月30日至2月1日、3月14日至15日，中美雙方啟動(dòng)了三輪航權談判，但都沒(méi)有任何結果。
美方在會(huì )談就中提出，希望中方商談簽署天空開(kāi)放協(xié)定，全面開(kāi)放中美兩國間航空運輸市場(chǎng)。而中方認為，由于中國航空運輸業(yè)正處于過(guò)渡期，近幾年每年凈增130多架飛機需要消化，而民航可用空域資源嚴重短缺，主要機場(chǎng)起降時(shí)刻全面緊張，中方需要在保障安全的基礎上，綜合考慮和平衡基礎設施、人力資源、管理水平等薄弱環(huán)節，因此雙方談判簽署天空開(kāi)放協(xié)定的時(shí)機尚不成熟。另一個(gè)問(wèn)題是中國公民在獲得赴美簽證方面存在困難。
中方表示，有意在雙方機會(huì )均等、互利共贏(yíng)的基礎上，繼續擴大中美航空運輸市場(chǎng)準入。雙方同意繼續磋商。
為此，美國運輸部部長(cháng)瑪麗·彼得斯4月中旬來(lái)華以敦促中國全面開(kāi)放航空業(yè)。當時(shí)她說(shuō)，預計中美雙方將于今年5月在華盛頓舉行中美戰略經(jīng)濟對話(huà)時(shí)簽署新的協(xié)議。該協(xié)議將涉及兩國增加主要城市間直航航線(xiàn)和班次、建立貨運物流港等內容。
不過(guò),國內航空企業(yè)在品牌、網(wǎng)絡(luò )、管理等方面無(wú)法與美國公司相比，在中美航線(xiàn)的競爭中處于劣勢，開(kāi)放過(guò)快會(huì )帶來(lái)過(guò)大的壓力。
“現在很難預測結果,國內航空公司競爭力不足都反對開(kāi)放,民航總局也很難做，”中國民航管理干部管理學(xué)院院長(cháng)田保華說(shuō)道，“但是航權開(kāi)放并不是市場(chǎng)問(wèn)題，而是政治問(wèn)題，國家也要綜合考慮，也許會(huì )達成妥協(xié)�！�(春生）
