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《快遞服務(wù)標準》的各項規定，無(wú)疑抬高了民營(yíng)快遞企業(yè)的服務(wù)門(mén)檻，限制了更多的民企從事快遞行業(yè)，也間接減少了EMS的競爭對手，這其實(shí)是國家郵政局與民營(yíng)快遞企業(yè)的又一次交鋒
★ 文/王娜
7月20日，我國首部《快遞服務(wù)標準》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》)結束了半個(gè)月的征求意見(jiàn)公示期，進(jìn)入審定階段。但此《標準》所引發(fā)的爭議，仍余音未了。
國家郵政局相關(guān)負責人在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《標準》制定工作從3月初啟動(dòng)，對18家具有代表性的國有、民營(yíng)、外資快遞企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調研和問(wèn)卷調查，期間六易其稿，直到6月底才形成征求意見(jiàn)稿。
雖經(jīng)反復修改出臺，但《標準》卻并未贏(yíng)得市場(chǎng)的肯定。這部由國家郵政總局組織，中國標準化研究院負責起草的《標準》，對國內快遞服務(wù)組織從業(yè)人員、服務(wù)時(shí)限、最低服務(wù)費用、單件重量與規格、顧客簽收和賠償標準等各方面作了明確規定，在為快遞行業(yè)提供行為規范的同時(shí)，也無(wú)疑抬高了快遞企業(yè)的從業(yè)門(mén)檻，引起中小民營(yíng)快遞企業(yè)的異議。
抬高行業(yè)門(mén)檻
在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，國家郵政局綜合司相關(guān)負責人對本刊表示，公示征求意見(jiàn)的結果仍處于統計階段，目前無(wú)法對外公布。本刊記者從一位參與《標準》討論的民營(yíng)快遞企業(yè)老板得到的信息顯示，目前民營(yíng)快遞企業(yè)對《標準》的爭議，目前主要集中在行政許可、最低服務(wù)費用以及顧客簽收上。
公示中的《標準》規定，快遞服務(wù)組織應獲得國家郵政監管部門(mén)的準入。這預示著(zhù)民營(yíng)企業(yè)想要從事快遞業(yè)，就必須經(jīng)過(guò)國家郵政局的審核。但一直為業(yè)界所詬病的是，與民營(yíng)快遞企業(yè)存在著(zhù)競爭關(guān)系的EMS，為中國郵政集團旗下公司，而該集團又是國家郵政局的直屬合資公司。
“這種既當運動(dòng)員、又當裁判員的身份定位，是我們不能接受的�！边@位民營(yíng)快遞企業(yè)老板說(shuō)。
“行政許可的規定也是缺乏法律依據的，現行《郵政法》里并沒(méi)有賦予國家郵政局這樣的權利，正在修訂中的新《郵政法》雖有此規定，但畢竟尚未出臺�！敝袊爝f咨詢(xún)網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇對本刊稱(chēng)，他作為民營(yíng)快遞企業(yè)的代表，參與討論了《標準》和《郵政法》的制定。
另一個(gè)引發(fā)更廣泛爭議的規定是，快遞最低服務(wù)費用——同城快遞服務(wù)費不應低于8元，國內異地快遞服務(wù)費不低于12元。而目前部分快遞業(yè)發(fā)達的中心城市，同城快遞的收費普遍是5元，異地快遞收費為10元，均低于標準規定的最低價(jià)。
雖然國家郵政局稱(chēng)此規定是為了提高快遞服務(wù)質(zhì)量，但大多數業(yè)內人士表示，設定最低收費標準，是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的做法�！皟r(jià)格提上去服務(wù)就一定能上去？”風(fēng)馳行快遞公司負責人的質(zhì)疑，代表了人們對提價(jià)之舉真實(shí)目的的懷疑。
徐勇也認為，“與其這樣，倒不如讓快遞企業(yè)向相關(guān)監管部門(mén)或者消協(xié)繳納一定的快遞服務(wù)質(zhì)量保證金，如果遇到服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，相關(guān)監管部門(mén)或者消協(xié)可以先行賠付消費者�！�
而在顧客簽收問(wèn)題上，民營(yíng)快遞企業(yè)覺(jué)得應該規定得更加細化，比如沒(méi)有約定開(kāi)箱驗貨后簽收的，以貨物包裝完好為簽收條件，有約定的遵從其約定。
“《標準》的各項規定，無(wú)疑抬高了民營(yíng)快遞企業(yè)的服務(wù)門(mén)檻，限制了更多的民企來(lái)從事快遞行業(yè)，也間接減少了EMS的競爭對手，這其實(shí)是國家郵政局與民營(yíng)快遞企業(yè)的又一次交鋒�！鄙衔闹心俏幻駹I(yíng)快遞企業(yè)老板說(shuō)。
緊握兩張牌
其實(shí)，國家郵政局與民營(yíng)快遞企業(yè)的交鋒由來(lái)已久，這突出表現在掌握郵政專(zhuān)營(yíng)權和成立快遞行業(yè)協(xié)會(huì )上。
2002年以前，民營(yíng)快遞企業(yè)如果經(jīng)營(yíng)屬郵政專(zhuān)營(yíng)的“信件和其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)”，各省市的郵政執法大隊在查獲后，一般都移交當地工商行政管理部門(mén)處罰，這也是《郵政法》第40條對處罰權的規定。
但2002年以后，部分省市郵政局利用《郵政法》賦予的“郵政監督管理”職能，紛紛游說(shuō)當地政府通過(guò)地方立法授予郵政部門(mén)行政處罰權。郵政專(zhuān)營(yíng)權讓這些民營(yíng)快遞企業(yè)談之色變，戰戰兢兢地過(guò)著(zhù)時(shí)刻被處罰的日子。
就連被譽(yù)為行業(yè)榜樣的“上海申通快遞”，當時(shí)也會(huì )因罰款而每年損失500萬(wàn)元。
而根據當時(shí)的統計數字，2000年時(shí)EMS國際快遞業(yè)務(wù)的市場(chǎng)份額已經(jīng)被嚴重蠶食，到2001年留給EMS的國際快遞業(yè)務(wù)已僅剩下1/3，而此前EMS的份額曾一度達到過(guò)九成以上。業(yè)內人士分析，這是國家郵政總局甩出郵政專(zhuān)營(yíng)權這一撒手锏的重要原因。
面對這種境況，眾多民營(yíng)快遞企業(yè)期待通過(guò)成立快遞行業(yè)協(xié)會(huì )，來(lái)維護自身的權益。但國家郵政局卻希望以EMS為核心組建“快遞協(xié)會(huì )”。
從已經(jīng)組建的“廣東省快遞行業(yè)協(xié)會(huì )”來(lái)看，廣東省人大常委會(huì )、廣東省政府和廣東省郵政管理局及中郵集團科技委等單位領(lǐng)導，分別擔任協(xié)會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)，廣東郵政速遞服務(wù)有限公司為協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)單位，這樣的安排不免讓人對這個(gè)協(xié)會(huì )的作用產(chǎn)生流于形式的想法。有人擔心：“協(xié)會(huì )將變成這些人的第二俱樂(lè )部、休息室或養老的地方，給他們的權力尋租提供便利�！�
事實(shí)上，民營(yíng)快遞企業(yè)并不希望快遞行業(yè)協(xié)會(huì )充斥著(zhù)官方色彩。
早在2004年9月，上海16家民營(yíng)快遞企業(yè)關(guān)于成立“上海市快遞行業(yè)協(xié)會(huì )”的正式申請就已經(jīng)遞交給上海市行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展署。然而，這份申請卻遇到了一個(gè)尷尬的問(wèn)題：由于國內快遞行業(yè)的行業(yè)主管單位尚不明確，按當時(shí)的有關(guān)規定，每一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )按規定都必須有一個(gè)相應行業(yè)業(yè)務(wù)主管單位，快遞要成立協(xié)會(huì )就必須找到“主管部門(mén)”。
由此，快遞行業(yè)協(xié)會(huì )的成立一直處于停滯狀態(tài)，這使得大多數民營(yíng)以及國際快遞企業(yè)都加入了中國國際貨運代理協(xié)會(huì )快遞委員會(huì )。
而在中國國際貨運代理協(xié)會(huì )原副會(huì )長(cháng)李力謀看來(lái)，國家郵政局之所以想緊握郵政專(zhuān)營(yíng)和行業(yè)協(xié)會(huì )這兩張牌，用意很簡(jiǎn)單：扶植自己的孩子EMS。
博弈《郵政法》
來(lái)自國家郵政局與國家統計局聯(lián)合發(fā)布的首次國內快遞服務(wù)業(yè)調查數據顯示，截至2006年底，全國經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的法人企業(yè)有2422個(gè)。2006年與2005年相比，新增快遞法人企業(yè)404家，增幅為20%。這些快遞企業(yè)的誕生，無(wú)疑都在分食EMS僅剩不多的“蛋糕”。
“要解決國家郵政局與民營(yíng)快遞之間的種種問(wèn)題，最關(guān)鍵的是要盡快出臺新的《郵政法》�！毙煊路Q(chēng)。因為目前實(shí)施的《郵政法》還是1986年的版本，根本未對“快遞”進(jìn)行定義。但修改已5年的《郵政法》，至今仍未出爐，其中波折頻生。
《郵政法》修改工作從2002年4月開(kāi)始，由國務(wù)院法制辦牽頭、國家郵政總局負責起草，但由于其中“專(zhuān)營(yíng)權”的規定讓民營(yíng)快遞、國際快遞企業(yè)屢屢上書(shū)抗議。直到去年8月，新《郵政法》八易其稿卻仍遲遲無(wú)法出臺。
2003年11月，剛出爐的《郵政法》第五稿引起了民營(yíng)快遞企業(yè)的普遍異議，該修改稿提出，“500克以下信件寄送由郵政專(zhuān)營(yíng)”，快遞實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，設立“郵政普遍服務(wù)基金”等。業(yè)內人士認為，這實(shí)際上是強化了郵政的專(zhuān)營(yíng)地位。
第五稿出臺的8個(gè)月后，第六稿將專(zhuān)營(yíng)范圍縮小到350克以下，但依然未能緩和郵政和民營(yíng)快遞之間的關(guān)系�！暗谖甯逯皇且幎▎渭亓吭�500克以下的信件的寄遞業(yè)務(wù)由郵政專(zhuān)營(yíng)，對商務(wù)信函卻是網(wǎng)開(kāi)一面，但第六稿卻把350克以下的商務(wù)信函也納入了專(zhuān)營(yíng)范圍�！敝袊鴩H貨代協(xié)會(huì )快遞工委秘書(shū)長(cháng)劉建新說(shuō)。
他還表示，按照上述規定，國內90%的民營(yíng)快遞企業(yè)會(huì )死掉。而國際快遞公司的業(yè)務(wù)中，有近60%的業(yè)務(wù)屬于350克以下的商務(wù)信函。
2006年8月，《郵政法》第八稿出臺。因為其前七稿均被民營(yíng)快遞企業(yè)質(zhì)疑并要求修改，第八稿進(jìn)一步對民營(yíng)快遞的遞送范圍作了擴展，將信件郵政專(zhuān)營(yíng)范圍降到了150克以下。但同前七稿一樣，這仍然未能使民營(yíng)快遞業(yè)滿(mǎn)意，其再次被民營(yíng)快遞企業(yè)聯(lián)合上書(shū)。因為，第八稿中對于150克以下的包裹，允許外資企業(yè)在國內開(kāi)展業(yè)務(wù)，但是民營(yíng)企業(yè)就變成了“越位”，這是典型的“不平等待遇”。
“如果第九稿的《郵政法》觸及到民營(yíng)快遞企業(yè)利益的話(huà)，博弈仍將繼續，出臺時(shí)間將繼續延遲�！眳⑴c法律制定的徐勇說(shuō)。 ★
