中央黨校第40期省部級進(jìn)修班一份課題報告提出，當前國企一般員工收入畸高畸低，分配不公問(wèn)題比較突出，并建議加快壟斷行業(yè)改革，根治收入過(guò)高問(wèn)題。
題為《對國有企業(yè)收入分配改革的思考》的這份報告，從中央企業(yè)近三年來(lái)收入分配的結果入手分析，認為央企員工平均工資遞增速度最快，行業(yè)工資差距沒(méi)有縮小反而擴大，經(jīng)營(yíng)者平均年薪與員工平均工資的倍數維持未變。
這份報告的課題組長(cháng)是國有重點(diǎn)大型企業(yè)監事會(huì )主席何家成，其成員包括勞動(dòng)和社會(huì )保障部副部長(cháng)劉永富等。
報告引用了一組數據稱(chēng)央企員工平均工資遞增速度最快值得重視�！笆濉逼陂g，全國城鎮在崗職工的平均工資年遞增14.4%，其中國有單位在崗職工的遞增15.1%。而2003~2005年，央企員工的年平均工資遞增16.8%，是最快的。
2005年，央企資產(chǎn)比較集中的27個(gè)主要行業(yè)，平均工資最高與最低差距倍數，從2002年的3.5倍擴大到2004年的6.4倍，最高的是服務(wù)業(yè)，平均工資7.2萬(wàn)元，最低的是紡織業(yè)，平均工資1.1萬(wàn)元。
課題組認為，當前國企收入分配比較突出的矛盾之一是一般員工收入畸高畸低，分配不公問(wèn)題比較突出�？傮w來(lái)看，近三年來(lái)國企員工平均工資增長(cháng)是較快的，但“平均數”掩蓋了矛盾，目前主要矛盾集中在“高”、“低”這兩頭。
其中，高收入群體核心問(wèn)題在于壟斷行業(yè)。從行業(yè)收入統計分布看，人均收入排前10位的多是壟斷行業(yè)，而排名在后的行業(yè)都是競爭較充分的行業(yè)。
“我國壟斷行業(yè)的高收入，主要不是來(lái)自這個(gè)行業(yè)人力資本平均水平，也不是來(lái)自他們的努力，而是來(lái)自于壟斷�！眻蟾孢@樣寫(xiě)道。
而從低收入群體來(lái)講，突出問(wèn)題是“兩低”。一個(gè)“低”是指國企非正式職工的收入低。非正式職工包括勞務(wù)工、農民工，但主要是指農民工。另一個(gè)“低”是指退休職工、下崗職工的收入低。
報告指出，在國企，對農民工不是實(shí)行按勞分配、而是按身份分配的情況比較普遍，同工不同酬的現象十分嚴重。一個(gè)極端的例子是，同樣是一個(gè)電梯工，正式職工每月高的可拿3000元，農民工低的只有600元。
對此，課題組建議，加快壟斷行業(yè)改革，根治收入過(guò)高問(wèn)題，根本問(wèn)題還是要取消行政保護，并對壟斷行業(yè)進(jìn)行綜合治理。除要嚴格執行即將出臺的名義工資總額控制制度外，還應抓緊取消行政保護，實(shí)行行業(yè)工資分類(lèi)調控制度，強化審計。
他們建議，加大利稅調節力度，在實(shí)行資本經(jīng)營(yíng)預算制度中，對于壟斷企業(yè)利潤，應提高上繳國家的比例；在稅收調節方面，對壟斷行業(yè)加征或提高利潤特別調節稅。建立嚴格的披露制度。首先在壟斷行業(yè)要向全社會(huì )公開(kāi)披露經(jīng)營(yíng)班子和全體員工的收入，增加透明度。
報告同時(shí)指出，經(jīng)營(yíng)者收入高低缺乏依據，按要素分配改革遠未到位也是一個(gè)突出的矛盾。
課題組建議，對國企收入分配宏觀(guān)調控的重點(diǎn)，應放在收入“高”、“低”這兩頭。對經(jīng)營(yíng)者的高收入不能簡(jiǎn)單限制，而應推進(jìn)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)貫徹按要素分配原則；對一般員工中的低收入者，包括農民工、退休職工、下崗職工等，都應著(zhù)力提高他們的收入。(張馨月)
