走在深圳街頭，各種色彩鮮亮、造型新穎的公交大巴穿行在市區各個(gè)角落，成為一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。但有市民反映，從特區外到特區內，全程票價(jià)動(dòng)輒10元甚至可能高達20元，有些吃不消。今年3月，深圳“兩會(huì )”開(kāi)幕前，由市長(cháng)許宗衡親自攜政府工作報告的征求意見(jiàn)稿向市民征求意見(jiàn)時(shí)，公交票價(jià)過(guò)高、加大老百姓生活成本的話(huà)題正式浮出水面。
3月28日，深圳市公布《2007年度深圳市交通綜合治理工作白皮書(shū)》，其中承諾：年內將出臺適當降低公交票價(jià)、公交換乘、聯(lián)乘票價(jià)優(yōu)惠政策。這被視作政府針對事關(guān)上千萬(wàn)深圳市民切身利益難題的回應。
公交票價(jià)全國最高
有市民提出，深圳的公交票價(jià)從2000年開(kāi)始核定為冷巴人公里基價(jià)0.25元,普巴0.17元；而北京的人公里基價(jià)僅為0.1元。相比較其他城市，深圳的票價(jià)不僅高于武漢、杭州等國內大城市，更高于上海、廣州、北京等發(fā)達城市。
有市民反映，在深圳，從特區外到特區內，全程票價(jià)動(dòng)輒10元甚至可能高達20元。一位家住深圳市南山區在羅湖上班的女性白領(lǐng)算過(guò)一筆賬，從國貿坐公交到龍崗法院，來(lái)回需要60塊錢(qián)，每月上下班的公交車(chē)費用竟然占到月收入的1／4。
深圳市政協(xié)委員楊一平經(jīng)常聽(tīng)市民反映公交票價(jià)太貴，總結起來(lái)，主要是：一、多次換乘費用高；二、“深圳通”未能通深圳；三、關(guān)外的車(chē)費相對較高；四、車(chē)票票價(jià)較為混亂，同一目的地的票價(jià)收費不一等等”。今年3月，他向深圳市兩會(huì )提交了一份相關(guān)提案。
楊一平說(shuō)，根據這個(gè)標準計算出來(lái)的深圳公交大巴票價(jià)一直居于全國之首。與深圳的普巴人公里基價(jià)0.17元、冷巴人公里基價(jià)0.25元相比，北京的人公里基價(jià)僅為0.1元。在這些城市出行的價(jià)格是，北京，單一票制公交車(chē)票價(jià)統一為1元；武漢，1.2元可以乘坐一趟公交車(chē)貫通武漢三鎮；廣州，空調車(chē)2元，非空調車(chē)1元……而在深圳，舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，從崗夏村站坐到關(guān)山月美術(shù)館站僅4站路，就要花費3元錢(qián)。全程票價(jià)單程也會(huì )達到20元。
楊一平說(shuō)，相比較其他城市，深圳的票價(jià)不僅高于武漢、杭州等國內大城市，更高于上海、廣州、北京等發(fā)達城市，動(dòng)輒七八元甚至十幾元的票價(jià)不僅使戶(hù)籍市民連連喊高，對絕大多數勞務(wù)工更成了一種奢侈。
公交票價(jià)緣何高
分析深圳公交票價(jià)高的原因，楊一平將之歸結為市場(chǎng)化的過(guò)度競爭。
他在提案中這樣分析：深圳市將公交事業(yè)推向市場(chǎng)較早，作為改革的一項嘗試，其初衷是好的，但也帶來(lái)不少問(wèn)題：鑒于公交事關(guān)市民工作、生活乃至社會(huì )和諧穩定，具有明顯的公益性，而公交推向市場(chǎng)化帶來(lái)的最大弊端，就是企業(yè)之間的惡性競爭，追求利潤的最大化。一旦利潤受到威脅，企業(yè)就會(huì )在票價(jià)、服務(wù)上“作文章”，使市民無(wú)法享受到低廉的票價(jià)和理想的服務(wù)。
他還指出，由于目前深圳公交企業(yè)眾多，但各企業(yè)之間性質(zhì)、背景、公司利益不同，很難執行同一指令的政策，因此“一卡通深圳”的美好愿望始終未能實(shí)現。眾多企業(yè)之間存在的利益差異，不僅給深圳通的推廣帶來(lái)了難度，而且給相關(guān)優(yōu)惠政策的推廣也設置了障礙。為搶占高端，深圳市的公交車(chē)輛越來(lái)越“高檔”，無(wú)形中增加了企業(yè)的投資和成本。而這些問(wèn)題所帶來(lái)的直接后果，就是票價(jià)難以降低，服務(wù)難以提高。
針對楊一平綜合廣大市民提出的這些意見(jiàn)，深圳市有關(guān)職能部門(mén)做出了回應。物價(jià)部門(mén)說(shuō)，目前深圳的公交票價(jià)是按照企業(yè)成本資料測算出來(lái)的，依據的是“保本微利”的原則。2000年，深圳市有關(guān)部門(mén)就以深圳巴士集團的大巴運行費用為基本參照，經(jīng)多次調查認證計算出一般普巴人公里基價(jià)0.17元，冷巴人公里基價(jià)0.25元為單位計費標準。從2000年至今，深圳市實(shí)行的都是這個(gè)計費基準。
他們還說(shuō)，關(guān)內關(guān)外其實(shí)實(shí)行的是同一標準，因此如果說(shuō)在同等車(chē)程的條件下，“關(guān)外車(chē)費相對高”是不可能的。而且由于關(guān)外公交公司競爭激烈，經(jīng)常降價(jià)經(jīng)營(yíng)，如果是同等車(chē)程關(guān)外車(chē)費某些時(shí)候甚至比關(guān)內還便宜。
記者走訪(fǎng)了深圳市部分公交企業(yè)，發(fā)現雖然票價(jià)高于其他城市，但企業(yè)仍虧本經(jīng)營(yíng)。據介紹，一條從西麗桃園村到西鄉客運站的經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路，每天賣(mài)票收入為1500至1600元,去掉每天500元油費，再加上人工費和折舊費(該線(xiàn)路購車(chē)款60余萬(wàn)元)，每天還要虧損200到300元。
深圳市市長(cháng)許宗衡在一次記者招待會(huì )上這樣分析：“造成深圳公交票價(jià)高的原因主要有三個(gè)環(huán)節：
一是計費環(huán)節�，F在特區內外票價(jià)形成機制不一樣，特區內28公里以?xún)葘?shí)行一票制，票價(jià)1至2元(冷巴3元)，28公里以上分段收費；特區外實(shí)行最高限價(jià)，每人每公里0.17元(冷巴0.25元)，在這個(gè)標準下企業(yè)自行定價(jià)。這樣一種定價(jià)方式是不是科學(xué)？是不是合理？財政還需不需要加大補貼力度，需要調研。二是換乘環(huán)節。深圳是一座狹長(cháng)的城市，特區外土地面積非常大，公交接駁線(xiàn)路的安排以及城市規劃上的缺陷，使換乘系統在地區布局上存在不合理的問(wèn)題，換乘很多，增加了市民出行成本。三是經(jīng)營(yíng)環(huán)節。特區外有30多家公交公司，管理難度很大，票價(jià)隨意上漲情況時(shí)有發(fā)生。
公交票價(jià)如何降
今年深圳“兩會(huì )”期間，公交車(chē)票價(jià)問(wèn)題成為焦點(diǎn)。市長(cháng)許宗衡也向市民做出承諾，政府可以考慮進(jìn)行補貼，力爭年內解決乘車(chē)難乘車(chē)貴的問(wèn)題。但有專(zhuān)家認為，單純的補貼不能解決所有問(wèn)題。
公交票價(jià)如何降？楊一平認為，公交票價(jià)應全面實(shí)行政府定價(jià)，取消政府指導價(jià)和市場(chǎng)調節價(jià)，以上一年度公交企業(yè)實(shí)際實(shí)行的“優(yōu)惠價(jià)”為基準點(diǎn)，適當下調進(jìn)行定價(jià)。在政府的指導下對公交行業(yè)作一次必要大整合，讓那些實(shí)力雄厚、服務(wù)較好、口碑不錯的大公司保留下來(lái)，適當兼并、淘汰一些服務(wù)欠佳的小型公交企業(yè)，從源頭上解決“惡性競爭”的問(wèn)題。實(shí)施政府財政補貼。取消目前的票價(jià)審批制度和路線(xiàn)審批制度。
3月28日，深圳市召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，又向公眾公布了《2007年度深圳市交通綜合治理工作白皮書(shū)》，其中承諾：年內將出臺適當降低公交票價(jià)、公交換乘、聯(lián)乘票價(jià)優(yōu)惠政策。對公交票價(jià)下調之后給公交企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)壓力，深圳將具體落實(shí)公交車(chē)輛燃油補助和政策性虧損補貼的政策，年內出臺公交補貼機制。
白皮書(shū)還透露，對于深圳通IC卡的使用，市交通局年內實(shí)現以下目標：特區內及跨特區線(xiàn)路公交車(chē)輛100%安裝使用深圳通IC卡，特區外線(xiàn)路公交車(chē)輛20%安裝使用深圳通IC卡；特區內200輛出租車(chē)試點(diǎn)安裝使用深圳通IC卡。(劉芳）
