反壟斷法是不是以反壟斷的名義確認了壟斷者的權力？是否因此收緊了外資政策？對于反行政壟斷，反壟斷法真的是一只“沒(méi)牙的老虎”嗎？在反壟斷法出臺后，這一系列問(wèn)題依然困擾著(zhù)企業(yè)界。
9月11日，來(lái)自國務(wù)院法制辦、全國人大法工委和商務(wù)部等參與了立法的官員集體亮相，為企業(yè)釋疑解惑。在這些官員看來(lái)，這些解讀沒(méi)有看透立法精神，只能說(shuō)是一種“誤讀”。
據悉，在反壟斷法明年8月1日實(shí)施前，大約還有20多個(gè)配套法規陸續出臺。
給壟斷者吃“定心丸”？
9月8日至11日，第十一屆中國國際投資貿易洽談會(huì )在廈門(mén)召開(kāi)。公布不久的反壟斷法是企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)話(huà)題之一。其中，質(zhì)疑聲音最大的，就是反壟斷法的第七條，這一條明確規定：“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)國家對其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護……”
不少企業(yè)擔心，電信、鐵路、石油石化等壟斷行業(yè)將因此被排除在反壟斷范圍之外；壟斷行業(yè)的高工資受到保護。甚至有人說(shuō)，這是“以反壟斷的名義確認壟斷者的權利”。
對此，國務(wù)院法制辦副主任張穹說(shuō)，這是對反壟斷法的誤讀。反壟斷法不是要破除壟斷企業(yè)、限制其做大做強。事實(shí)上，反壟斷法不是單純反對壟斷狀態(tài)，而是反對壟斷行為，通過(guò)正當競爭實(shí)現的市場(chǎng)瓜分，在某種程度上有提高資源配置效率的作用。但是，要重點(diǎn)盯防自然壟斷是否有壟斷行為。
一位研究反壟斷多年的北京律師認為，“不得利用其控制地位或者專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的地位損害消費者利益”的規定很難界定。
張穹說(shuō)，中國電力、電信、鐵路等壟斷領(lǐng)域是自然壟斷形成或者計劃經(jīng)濟遺留的，有些行業(yè)關(guān)系到國計民生，對國家做出過(guò)很大貢獻，目前改革也正在有條不紊地進(jìn)行，逐步引入競爭機制，反壟斷法將它們納入管理領(lǐng)域之中，并沒(méi)有另外的規定，但在具體實(shí)施中會(huì )考慮實(shí)際國情。
給外資企業(yè)念“緊箍咒”？
北京市海淀區投資服務(wù)中心一位人士說(shuō)，在反壟斷法出臺之后，有些外資企業(yè)擔心中國對外資政策 “收緊”了，他們認為反壟斷法有排外色彩。
張穹的解釋是，反壟斷法既不是對內資企業(yè)網(wǎng)開(kāi)一面，也不是給外資企業(yè)“念緊箍咒”。
他說(shuō)，中國是全球化的受益者，中國鼓勵外資的通過(guò)包括企業(yè)并購在內的多種方式在中國投資，實(shí)現共贏(yíng)。中國對外資態(tài)度沒(méi)有變化。只要不影響消費者利益，不影響市場(chǎng)競爭秩序，中國鼓勵外資做大做強，反壟斷法反的只是“惡意并購”和影響國家經(jīng)濟安全的投資。
但是，很多外資企業(yè)的律師代表?yè)�，執法機關(guān)在判斷并購行為是否“惡意”，是否“危害國家安全”上會(huì )不會(huì )經(jīng)常產(chǎn)生誤會(huì )？
商務(wù)部反壟斷調查辦公室主任尚明說(shuō)：對涉及國家安全的外資并購，反壟斷法明確提出，除依照法律規定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查外，還應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行國家安全審查，這是國際通行的慣例。中國不是通過(guò)法律限制外資進(jìn)入，因此，外國投資者不必擔心。
對行政壟斷是“沒(méi)牙老虎”？
一些專(zhuān)家提出，反壟斷法對行政壟斷著(zhù)墨不深，顯得軟弱無(wú)力。不但沒(méi)有將行政壟斷的管轄權交給反壟斷行政執法機關(guān)，而且沒(méi)有明確行政或刑事處罰的規定，反壟斷機關(guān)只能向其主管上級建議依法處罰。
張穹說(shuō)，反行政壟斷寫(xiě)不寫(xiě)進(jìn)反壟斷法中，參與立法者的確猶豫過(guò)。一方意見(jiàn)認為，不該寫(xiě)，因為是領(lǐng)導決策，很復雜；另一種意見(jiàn)認為，應該寫(xiě)。國務(wù)院考慮防止行政權濫用，約束行政權力，決定寫(xiě)，并且在反壟斷法中專(zhuān)門(mén)寫(xiě)了一章。
尚明說(shuō)，將反行政壟斷寫(xiě)進(jìn)反壟斷法，已是很大的進(jìn)步，有建議權，說(shuō)明已經(jīng)長(cháng)牙齒了，反壟斷法不是“沒(méi)牙的老虎”，是會(huì )咬人的。地方政府再實(shí)施地方保護與市場(chǎng)封鎖，就會(huì )依法處分。 (王延春)
相關(guān)報道
