中新網(wǎng)10月9日電 據中國民航總局網(wǎng)站消息，一直為各方關(guān)注的民航“一金一費”使用辦法做出重大調整，與此密切相關(guān)的四項民航財經(jīng)新政策即將出臺，它們是《民航中小機場(chǎng)補貼管理辦法》、《支線(xiàn)航空補貼管理辦法》、《民航基礎設施建設貸款財政貼息資金管理辦法》以及《航空公司安全保障財務(wù)指標考核辦法》。
9月29日在大連召開(kāi)的民航財經(jīng)政策研討會(huì )上，民航總局副局長(cháng)高宏峰到會(huì )做動(dòng)員，總局財務(wù)司司長(cháng)周來(lái)振詳細解讀新辦法，民航業(yè)內160名財務(wù)代表到會(huì )。
“一金一費”(民航基礎設施建設基金和民航機場(chǎng)管理建設費)是專(zhuān)項用于民航建設和發(fā)展最重要的中央財政資金來(lái)源。近年來(lái)，隨著(zhù)中國民航的快速發(fā)展，原有的“一金一費”政策已經(jīng)不能適應新的形勢。航空公司資產(chǎn)負債率過(guò)高、航油成本過(guò)高、在國際市場(chǎng)上競爭力不足；機場(chǎng)建設任務(wù)重，資金嚴重缺乏、發(fā)展不平衡，尤其是支線(xiàn)航空發(fā)展緩慢、小機場(chǎng)虧損嚴重等諸多問(wèn)題，都呼喚新的財經(jīng)政策盡早出臺。
經(jīng)民航總局努力爭取，日前，國務(wù)院已批準延續機場(chǎng)建設費征收政策至2010年，同時(shí)調整機場(chǎng)建設費使用范圍。即將出臺的四個(gè)民航新辦法，就是針對這一重大調整制定的配套政策。
民航總局副局長(cháng)高宏峰表示，民航財經(jīng)新政策是總局轉變觀(guān)念、推行政府公共投資管理體制改革的開(kāi)始，集中體現了總局推進(jìn)普遍服務(wù)、推進(jìn)和諧民航建設的財經(jīng)新思路。第一，新政策具有開(kāi)創(chuàng )性。除中小機場(chǎng)補貼的辦法外，都是前所未有的。中小機場(chǎng)經(jīng)營(yíng)補貼辦法相比于以前的機場(chǎng)虧損補貼辦法，在補貼理念和具體實(shí)施上也有很大的差異。第二，以財務(wù)杠桿推動(dòng)行業(yè)均衡發(fā)展。使用財政資金補貼支線(xiàn)航空，同時(shí)調動(dòng)地方的積極性予以支持，是目前條件下推動(dòng)支線(xiàn)航空發(fā)展的一項有效措施。而對中小機場(chǎng)的補貼、貼息政策向中西部?jì)A斜，將對改變民航發(fā)展區域間的不平衡發(fā)揮重要作用。第三，從源頭上加強基礎建設，加強安全管理。這幾項政策的推行將使支線(xiàn)航空、中小機場(chǎng)建設和運營(yíng)得到財政的有力支持。特別是考核航空公司安全保障財務(wù)狀況的辦法，將促使航空公司確保安全投入，為保證飛行安全打牢基礎。第四，以財務(wù)手段加強宏觀(guān)調控。比如，可以使用貼息，支持一些關(guān)鍵項目，保持行業(yè)平衡發(fā)展，通過(guò)對航空公司安全保障財務(wù)狀況考核，運用總局行政資源，促使航空公司正確處理安全與效益的關(guān)系。
民航總局財務(wù)司司長(cháng)周來(lái)振介紹，這次施政受益最大的是中小機場(chǎng)和支線(xiàn)航空�！睹窈街行C場(chǎng)補貼管理辦法》是民航體改前機場(chǎng)虧損補貼政策的延續，但指導思想和補貼方法有實(shí)質(zhì)區別，體現了鼓勵生產(chǎn)、經(jīng)濟調節思路。新辦法明確對吞吐量在500萬(wàn)人次以下的中小機場(chǎng)進(jìn)行補貼。除去目前國內年吞吐量在500萬(wàn)人次以上的19個(gè)機場(chǎng)，國內80%以上的機場(chǎng)都能獲得補貼。為激勵停航機場(chǎng)盡快復航，減少資源浪費，對停航機場(chǎng)不予補貼。新辦法將機場(chǎng)按所在地區和規模劃分，分別確定不同補貼標準。按所在省份經(jīng)濟發(fā)展水平將機場(chǎng)分為東部地區、中部地區和西部地區機場(chǎng)三類(lèi)，在確定補貼標準時(shí)向中、西部地區適當傾斜。將符合補貼條件的機場(chǎng)按吞吐量分為四檔，規模越小的機場(chǎng)補貼標準越高。軍民合用機場(chǎng)生產(chǎn)運營(yíng)受到空軍飛行影響，補貼標準按同類(lèi)機場(chǎng)補貼標準上浮20%。辦法中還明確寫(xiě)入“各地方人民政府亦應根據本地區機場(chǎng)情況給予配套補貼”。各機場(chǎng)可據此與當地政府有關(guān)部門(mén)積極協(xié)調，爭取政策。
支線(xiàn)補貼的政策也是盡可能放寬，目的在于以飛促場(chǎng)�！吨Ь�(xiàn)航空補貼管理辦法》規定支線(xiàn)機場(chǎng)和省內航段或距離小于600公里的支線(xiàn)都可以享受補貼，但對機型未做限定，這就意味著(zhù)用干線(xiàn)飛機飛支線(xiàn)也可以拿到補貼。另外，部分跨省航線(xiàn)盡管距離在600公里以上，但支線(xiàn)特征明顯，若確需政府扶持也可單獨申報批準�？妥试�80%以上的航線(xiàn)，連接北京、上海、廣州三地樞紐機場(chǎng)航線(xiàn)和連接部分旅游熱點(diǎn)城市機場(chǎng)的航線(xiàn)則明確不在補貼之列�？妥�80%以下支線(xiàn)共分為3個(gè)等級。確定補貼標準時(shí)向中西部地區、東北地區、新開(kāi)辟航線(xiàn)以及尚處于市場(chǎng)培育期的航線(xiàn)傾斜。淡旺季補貼標準可上下浮動(dòng)20%。
基建貸款貼息政策對東部發(fā)達地區尤其具有吸引力。其目的在于創(chuàng )新融資方式，改政府直接投入為間接引導，充分調動(dòng)各方力量投資民航建設，充分利用銀行信貸手段籌集資金，放大財政資金效應，起到“四兩撥千斤”的效應。該政策規定符合貼息條件的貸款必須是由項目建設單位(項目法人)直接從商業(yè)銀行借入的貸款。貼息期限從建設開(kāi)始到資產(chǎn)投入使用后3年。特殊情況經(jīng)總局批準后可適當延長(cháng)。貼息審批實(shí)行分級管理，項目建設單位(項目法人)按其注冊地向管理局提出貼息申請。管理局初審后，由總局最終核定。
《航空公司安全保障財務(wù)指標考核辦法》旨在督促企業(yè)從財務(wù)角度保障安全管理，一是保證基本的安全投入，二是保障公司的運行負債、資本結構更安全合理，三是促使企業(yè)具備足夠的社會(huì )誠信�？己宿k法共包括9個(gè)考核指標，其中安全保障能力的指標5個(gè)，安全保障程度的指標兩個(gè)，社會(huì )誠信方面的指標兩個(gè)。規定了評分方法。綜合評分在6分以下的航空公司，總局將采取必要措施督促其加以整改。據了解，這個(gè)辦法只是在安全壓力較大情況下的應急措施，目前仍以懲治為主，下一步，民航總局將抓緊出臺以正激勵為主的綜合考核辦法，逐步改變以往那種民航基金取之于航空公司但很少用之于航空公司的不合理狀況，對航空公司給予更多的扶持和回報。
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