比公布小吃成本更重要的，是公布壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)的成本，讓這些直接關(guān)系群眾切身利益的價(jià)格早日透明起來(lái)
“我最關(guān)心的是《反壟斷法》能給我們的生活帶來(lái)什么，比如電話(huà)費能不能降下來(lái)，水、電、煤氣的價(jià)格還會(huì )不會(huì )說(shuō)漲就漲，跨行查詢(xún)費之類(lèi)的還會(huì )不會(huì )一句‘國際慣例’想收就收�！北本┦忻耜愊壬�8月30日一上班，就上網(wǎng)看新聞。他關(guān)心的《反壟斷法》在當天下午的十屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議上高票通過(guò)——這部素有“經(jīng)濟憲法”之稱(chēng)、旨在保護和促進(jìn)公平競爭的法律，1994年被列入立法規劃，艱難跋涉13年后，終成正果。
近日，中國青年報社會(huì )調查中心與新浪網(wǎng)新聞中心聯(lián)合開(kāi)展的一項調查顯示，84.7%的人關(guān)注《反壟斷法》。
對行政壟斷猶如無(wú)齒之虎
然而，這部已經(jīng)讓人們期待了13年的法律的頒布，卻只讓13.9%的人感到欣喜，更多的人還在觀(guān)望，甚至表示失望。
1082名參與者中，71.0%的人認為，目前《反壟斷法》對行政壟斷的規定還不夠。51.8%的人認為最該反的壟斷是行政壟斷，但與此同時(shí)，62.0%的人又最擔心在反行政壟斷上會(huì )執行不力。
事實(shí)上，對于《反壟斷法》中要不要規定石油、煙草等行政壟斷的爭議，伴隨著(zhù)立法進(jìn)程的始終。
去年6月底，在《反壟斷法(草案)》首次向全國人大常委會(huì )提交之前，一度傳言關(guān)于行政壟斷的章節被刪除，之后又被恢復，顯示出這一問(wèn)題的敏感與復雜。
當時(shí)，多位參與草案起草的專(zhuān)家表示，我國的行政壟斷是體制轉軌時(shí)期的產(chǎn)物，是經(jīng)濟體制改革、行政管理體制改革和國有企業(yè)改革不到位、不徹底造成的，絕非一部《反壟斷法》所能解決的。
記者注意到，8月30日通過(guò)的《反壟斷法》規定，“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)，國家對其商品和服務(wù)的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護”，但也明確“不得利用其控制地位或者專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的地位損害消費者利益”。
有學(xué)者表示擔憂(yōu)，不把行政壟斷的管轄權交給反壟斷行政執法機關(guān)，使《反壟斷法》面對行政壟斷像一只沒(méi)有牙齒的老虎，不要說(shuō)治本，連治標都有問(wèn)題。
對此，中國社科院法學(xué)研究所經(jīng)濟法室主任王曉曄撰文說(shuō)，《反壟斷法》關(guān)于行政壟斷的規定，表明了我國立法者對行政壟斷持反對的態(tài)度。
不能“專(zhuān)揀軟柿子捏”
就在《反壟斷法》通過(guò)后不久，繼陜西省漢中市物價(jià)局公布面皮經(jīng)營(yíng)成本后，西安市物價(jià)局公布了泡饃、油潑面、米面涼皮等小吃的成本價(jià)，國家發(fā)改委也曝光了包括香干子、火鍋底料等在內的6起“亂漲價(jià)典型案例”。記者注意到，對此拍手稱(chēng)快者很少，相反，許多民眾紛紛質(zhì)疑價(jià)格主管部門(mén)“抓小放大”。
有評論指出，比公布小吃成本更重要的，是及時(shí)公布壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)的成本，讓這些直接關(guān)系到群眾切身利益的價(jià)格早日透明化。
幾位參與此次調查的網(wǎng)友表示，長(cháng)期以來(lái)，壟斷企業(yè)的高收入、高福利，損害了社會(huì )分配的公平；一些壟斷行業(yè)層出不窮的“霸王條款”以及“唯我獨尊”的劣質(zhì)服務(wù)，直接侵害了消費者的利益；說(shuō)收費就收費，說(shuō)漲價(jià)就漲價(jià)，聽(tīng)證會(huì )開(kāi)成了“漲價(jià)會(huì )”，還總拿“國際慣例”和“國際接軌”說(shuō)事。
“取消電信的月租費和手機漫游費已經(jīng)是個(gè)說(shuō)了很多次的老問(wèn)題了，《反壟斷法》頒布后會(huì )不會(huì )有改觀(guān)？”一位參與調查者說(shuō)。
此次調查中，50.9%的公眾認為“反壟斷不能專(zhuān)揀軟柿子捏”。
關(guān)鍵在于執行
《反壟斷法》將于明年8月1日開(kāi)始實(shí)施，有近一年的準備期，這表明《反壟斷法的實(shí)施還需要做相當多的準備工作，還需要很多的配套制度與之銜接。
此次調查中，74.8%的公眾認為《反壟斷法》關(guān)鍵在于執行，37.3%的公眾表示對《反壟斷法》得以通過(guò)的態(tài)度是“觀(guān)望，看執行的怎樣吧”，31.0%的公眾認為，《反壟斷法》的作用真正顯現還需要一段時(shí)間。
“法律的生命在于實(shí)施，要很好地實(shí)施法律，執法機構是一個(gè)重要問(wèn)題�！比珖舜蟪Ｎ瘯�(huì )法工委經(jīng)濟法室主任黃建初說(shuō)，根據《反壟斷法》的規定，國務(wù)院反壟斷委員會(huì )只是履行“組織、協(xié)調、指導”反壟斷工作職能的議事協(xié)調機構，并不行使行政權力、作出行政決定。
民眾的擔心得到了專(zhuān)家的贊同，王曉曄認為，可以預見(jiàn)，我國反壟斷法的實(shí)施初期將會(huì )遇到嚴重的挑戰。根據該法第十條，我國反壟斷法將會(huì )維持現有幾家機構分頭執法的局面。在《反壟斷法》出臺前，價(jià)格壟斷的執法監督權在國家發(fā)改委，公司兼并重組的審批權在商務(wù)部，而地方保護認定及反壟斷方面則主要由國家工商總局負責。多家政府機構分頭執法毫無(wú)疑問(wèn)地會(huì )影響反壟斷法的效力和權威。
此外還有反壟斷執法機構與行業(yè)監管機構的關(guān)系，反壟斷法的任務(wù)是制止壟斷行為，理應關(guān)注電信、電力、郵政、鐵路等行業(yè)的大壟斷企業(yè)。然而，由于這些大國有企業(yè)一般都有一個(gè)強勢的監管機構，反壟斷執法機構能否在這些行業(yè)執行反壟斷法就是一個(gè)大的挑戰。如果反壟斷執法機構在這些行業(yè)不能執行反壟斷法，中國反壟斷法與其應有的權威和地位就極不相稱(chēng)。因此，可以想見(jiàn)，國務(wù)院即將建立的反壟斷委員會(huì )和反壟斷法執法機構在這些方面依然任重道遠。 (王亦君)
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