她是我國最早一批研究反壟斷法的專(zhuān)家，也是第一個(gè)出版《反壟斷法》專(zhuān)著(zhù)的專(zhuān)家。16年前，她充滿(mǎn)激情地向國內介紹反壟斷法是經(jīng)濟憲法這樣一個(gè)觀(guān)點(diǎn)。16年后，我國《反壟斷法》出臺了，她卻認為《反壟斷法》是經(jīng)濟憲法這種說(shuō)法太過(guò)了。
反壟斷法不能一枝獨大
國家工商管理總局前政策研究室主任(高級經(jīng)濟師)、中國人民大學(xué)法學(xué)院兼職教授、博士生畢業(yè)論文答辯評審委員會(huì )校外專(zhuān)家委員吳炯在接受《市場(chǎng)報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“我今天依然認為《反壟斷法》很重要，是市場(chǎng)競爭的法律基石，但說(shuō)它是經(jīng)濟憲法，是太強調它的作用了。如果把它定為經(jīng)濟憲法，則宏觀(guān)調控擺到哪里去呢？我國實(shí)施社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，之所以經(jīng)濟能夠持續穩定增長(cháng)，就是發(fā)揮了市場(chǎng)競爭(看不見(jiàn)的手)和國家適度干預(看得見(jiàn)的手)兩個(gè)積極性的作用�！斗磯艛喾ā肥且幹瓶床灰�(jiàn)的這只手的;宏觀(guān)調控法律法規制看得見(jiàn)這只手的,它們是相輔相成的, 《反壟斷法》不能一枝獨大。
不保護反競爭經(jīng)營(yíng)行為
她說(shuō)，像電力、電信、石油、民航、鐵路、金融、公用等行業(yè)，是通稱(chēng)壟斷性行業(yè)的國家控股大型企業(yè)�！斗磯艛喾ā穼Υ巳绾我幏对�(jīng)爭議很大。這些是過(guò)去稱(chēng)為自然壟斷的行業(yè)，各國《反壟斷法》都有對這些行業(yè)的豁免條款。如美國反托拉斯法曾規定，由聯(lián)邦儲備委員會(huì )負責的銀行、信貸機構，受專(zhuān)項商業(yè)法規調整的公共運輸業(yè)和電力、電訊、農業(yè)和執行一定任務(wù)的國有企業(yè)，免受反托拉斯法指控；在判例中，謝爾曼法只適用于貿易而不適用于生產(chǎn)領(lǐng)域。聯(lián)邦德國曾規定卡特爾法不適用于銀行、郵電局、鐵路、鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、燒酒專(zhuān)賣(mài)公司；有條件的不適用于海運、河運、航運、保險、能源、公用事業(yè)等。我國《反壟斷法》雖沒(méi)有正式規定這方面的豁免條款，但在總則中規定：“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)，國家對其經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護�！币簿褪钦f(shuō)，在市場(chǎng)準入方面，有關(guān)法律給予這些行業(yè)壟斷地位的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，《反壟斷法》同樣予以保護；但是涉及市場(chǎng)競爭的經(jīng)營(yíng)行為若是壟斷行為，《反壟斷法》則不會(huì )保護。
對于壟斷行業(yè)，當前人們議論最多的是價(jià)格、服務(wù)態(tài)度、高收入、高福利等問(wèn)題。吳炯說(shuō)，這就不僅是《反斷法》能解決的問(wèn)題了，還需要各種配套措施。
維護公平競爭制度
吳炯告訴記者，市場(chǎng)經(jīng)濟最重要的就是競爭，《反壟斷法》就是保護公平的競爭，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，保護消費者和社會(huì )公眾的利益，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展。國外一般認為《消費者權益保護法》是與《反壟斷法》配套的法規。行業(yè)合謀，固定價(jià)格，排除或限制競爭，不但侵害合法經(jīng)營(yíng)者權益，最終也會(huì )侵害消費者權益。我國《反壟斷法》稱(chēng)之為“壟斷協(xié)議”。前一段，方便面行業(yè)達成的聯(lián)合漲價(jià)協(xié)議，就是經(jīng)濟生活中典型的壟斷行為，當然會(huì )被《反壟斷法》及相關(guān)法律規范所嚴格禁止。但是對于某些壟斷協(xié)議性行業(yè)合謀，如果經(jīng)營(yíng)者能夠證明是為了實(shí)現技術(shù)改進(jìn)、研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品或者提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率、增強中小企業(yè)競爭力等目的，同時(shí)不嚴重影響相關(guān)市場(chǎng)競爭，消費者能夠分享由此產(chǎn)生的利益，則不予禁止。
禁止濫用市場(chǎng)支配權
我國《反壟斷法》禁止的壟斷行為包括：經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議；經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營(yíng)者集中。吳炯說(shuō)，現在市場(chǎng)上的某些行為，比如，層出不窮的霸王條款、說(shuō)收費就收費的蠻橫作法、因“一枝獨秀”養成的服務(wù)態(tài)度惡劣等，只要符合《反壟斷法》中的禁止性規定，就要受《反壟斷法》的規范。我國《反壟斷法》既嚴格限制經(jīng)營(yíng)者過(guò)度集中，形成壟斷，又允許企業(yè)做大做強，經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)公平競爭，自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，提高競爭力。同時(shí)對外資、內資并購一視同仁。因此只規定達到國務(wù)院關(guān)于“經(jīng)營(yíng)者集中”申報標準的，才必須事先向國務(wù)院反壟斷執法機構申報，經(jīng)明示不進(jìn)一步審查或審查批復同意，否則不得實(shí)施集中。如眼下大家關(guān)注的達能以娃哈哈違約使用品牌為由，要求用40億元并購價(jià)值56億元的娃哈哈非合資公司股權，是否達到國務(wù)院規定的申報標準？還需要有正式評估意見(jiàn)。我國《反壟斷法》反對濫用市場(chǎng)支配地位，而并沒(méi)有反對壟斷狀態(tài)的本身，即市場(chǎng)支配地位。各國規定都如此。濫用市場(chǎng)支配地位指在市場(chǎng)競爭中，居支配地位的大企業(yè)，憑借自己經(jīng)濟實(shí)力，對其它企業(yè)施加影響，迫使他們在經(jīng)濟活動(dòng)中按自己需要行事，從而妨礙公平競爭。
吳炯說(shuō)，《反壟斷法》為執法機構執法提供了依據，也為消費者維護自己權益，提供了法律保障。必將促進(jìn)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展。(丁曼麗 )
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